基层水利管理存在问题和解决措施

孙珂

（南水北调中线干线工程建设管理局渠首分局，河南南阳 473000）

基层水利管理存在问题和解决措施

孙珂

（南水北调中线干线工程建设管理局渠首分局，河南南阳 473000）

基层水利管理在我国社会经济建设及发展过程中占据了重要地位。但是，基层水利工程经过长时间的使用，难免会出现一些问题，影响其正常运行。基于此，对基层水利管理方面存在的问题进行详细论述，并对出现的问题提出一些解决措施。

基层水利工程；工程管理；存在问题；措施

1 基层水利管理存在问题

1.1 设施问题

水库是基层水利管理中最重要的对象，农业生产的灌溉需要水库为其提供水源，这也是水库的主要功能［1］。下面就水库设施主要存在的问题进行论述。

1.1.1 关于挡水坝的管理问题。均质粘土坝是挡水坝的常见类型，均质粘土坝设计的标准较低，甚至有的规模较小的水库在没有任何前期理论支持的前提下，就开始建设挡水坝。这种方式导致建设出来的挡水坝并不能达到相关的规定标准，往往会出现大坝的坡度过大，顶坝的宽度不够宽，挡水坝的高度不够高等诸多问题，导致挡水坝在安全性和稳定性方面得不到保障。

1.1.2 关于溢洪道的管理问题。大部分溢洪道都是直接在原山坡的基础上进行外挖掘，然后建成。这种类型的溢洪道在经过长时间使用后，都会有不同程度的破坏。这是因为部分溢洪道的底板没有进行衬砌，在两侧也没有设立导墙。此外，溢洪道还面临着最大的一个威胁，如果溢洪道的宽度不够，亦或是溢洪道的泄洪量较小，就会出现堰顶和坝顶之间的高度差较小的问题。一旦有降雨量过大的情况发生，水库的水位就会接近坝顶。

1.1.3 关于放水涵管的管理问题。在形状设计上，大部分的放水涵管都是方形设计，结构设计上多是浆砌体的结构。由于长时间使用的原因，出现漏水问题，孔洞周边坝体上的土壤就会由于长期冲水的原因变得松软，形成坝体空洞，容易引发塌方事件。

1.1.4 关于灌溉渠道的管理问题。水库建设的灌溉渠道，大部分都是沿着地形走势来进行挖掘建设的，基本属于自流取水灌溉农田，而这种灌溉渠道普遍没有开展防渗的前期工作，就容易导致渗水量增加，灌溉渠道部分容易出现塌方，影响到灌溉渠道的正常运行。

1.2 管理问题

以前的基层水利管理工作，基本只是对人为建造的水利工程建筑物以及对应配套设施进行管理，所涉及的管理内容并不复杂［2］。农业生产的灌溉用水是由水库来提供的，一般都是无偿制，水费的收费标准很低，甚至不收费。

随着基层水利管理部门的职能变化。个体户逐渐代替农村的集体组织，成了主要的用水对象。向个体户收取水费，也成了水库的管理经费主要来源。但是，在此之前的农户已经习惯于了无偿用水的制度。因此，管理部门向个体户收取水费，以及开展派工维护工程的工作变得越来越困难。有时甚至出现水库设施因无人管理而出现人为破坏的现象。

1.3 重建设，轻管理

某些地区的水利工程建设，单纯为了追求经济效益，管理上局限于走个形式，在没有实际情况为依据的情况下，对水利工程进行盲目的修建。这不仅仅造成了极大的资源浪费，也极大程度上影响了水利工程的效用。如果各相关部门的领导不能充分重视水利工程管理工作，保证水利工程管理体系的完善等工作，那么水利工程的建设效率和应用效果也就得不到保障。

2 基层水利管理措施

2.1 重视除险加固工作

①按照相关规定的标准，对大坝的高度、坝顶的宽度没有达到标准的水库工程，进行水文情况的重新计算以及对洪水情况的复核工作，以便重新确定大坝的高度和坝顶的宽度。此外，还要依照相关标准和坝坡的稳定度要求，重新确定大坝坡度及护坡构造。

②关于溢洪道的宽度不够问题，必须要妥善解决。以复核洪水情况后的最大泄洪量为标准，对溢洪道的宽度进行重新确定。而没有进行衬砌的，需要进行衬砌，保障溢洪道泄洪的通畅性及安全性，从而保证大坝的安全。

③针对放水涵管中及平涵管中漏水的现象，要以水库工程特点为依据，采取相应措施进行有效处理。务必要做好事先的防渗及防漏工作，如果有漏水特别严重的情况，必要时可以进行重建。

④对于土坝一定要做好土坝防渗和土坝加固工作。因此，要对土坝进行抗滑和稳定复核，尤其是要注意有没有不均匀沉陷和裂缝问题，如果发现问题，及时进行处理。

⑤为了避免不要的水源浪费，提高灌溉渠道水的利用率，以及确保农作灌溉用水的高效利用，务必要对灌溉渠道进行防渗处理。

2.2 实现标准化和自动化管理

首先，为了实现标准化管理，必须要先制定相应的科学管理标准，主要是以质量标准、工作量标准为主。质量标准是在水利工程管理中要具备的良好状态，而工作量标准是为了达到质量标准而需要开展的工作。而实现质量标准的重要前提就是工作量标准，而工作量标准也是质量标准的具体表现。因此，对于管理标准，为了提升管理质量标准，应尽量实现量化，方便定岗、定责，以此促进自动化管理的实现。在对管理标准实行量化以后，也要对标准进行定期调整和修改，不断进行完善。

其次，基层水利工程的管理工作要慢慢实现自动化管理。其自动化管理主要是实现水工机电设备的自动化及大坝的检测自动化。自动化管理的具体方法包括远程智能化的操控、技术档案管理智能化及记录资料智能化收集管理等。在南水北调中线工程运行期间，使用了专业的闸站监控系统、视频监控系统等自动化设备，对沿线工程实现了远程控制、自动报警灯一系列功能，大大降低了人工干预出现风险，任何情况都用数据来说话。

2.3 加大管理力度

首先，健全完善基层管理组织，对基层水利管理组织的管理职责进行明确。以《水利法》等相关法律法规为依据，并与当地实际情况相结合，来建立一个健全的基层水利管理部门。并且为管理部门配备专业的管理人员，负责水费的收取以及日常的工程维护管理工作。其次，为加强群众对工程管理的正确认识，并且保证群众积极配合基层水利管理工作。要加大工程管理的宣传力度，让群众接受有偿应用水源的制度，并且提高群众的节水意识。另外，还要严格按照有关规定标准来收取水费。

2.4 加强水利人才的培训和培养力度

新时代，为顺应经济和社会发展要求，水利工程项目要着力培养更加优秀的水利人才。水利工程专业队伍，对于基层水利的管理工作有着十分重要的影响。一支专业队伍能保证基层水利管理工作有效地开展。因此，不仅要加强对于水利人才的培养，还要对现有的水利项目队伍进行加强培训，提高队伍人员的职业素养和职业能力。要保证水利人才既能熟练掌握现代水利工程技术的理论知识，也能熟悉各个工程管理的工作内容。此外，为保证水利人才的综合素质能力，还要对经济发展的实时状况有一定了解，来适应当前水利工程的发展，以及满足基层水利工程管理未来的发展需求。最后，要注重人力资源的开发，有计划、有目的地培养人才，为基层水利管理提供新鲜血液。

3 结语

基层水利管理的好坏，直接关系到农业经济的发展。作为我国水利工程的重要组成部分，基层水利管理是一个复杂的工作。这就要求要及时发现基层水利管理中存在的问题，并且通过除险加固、加大管理力度、标准化与自动化管理以及相关人才的培养等方式，来做好基层水利管理工作。

［1］山丹.基层水利工程建设工作中的管理问题研究［J］.中国高新技术企业，2015（3）：168-169.

［2］陈霞，徐淑玲.基层农田水利建设中存在的问题及解决措施［J］.企业技术开发月刊，2014（24）：171-172.

Problems and Solutions of Basic Water Conservancy Management

Sun Ke
（Middle Route of the South to North Water Transfer Project Construction Management Bureau of the First Branch，Nanyang Henan 473000）

Basic water conservancy management plays an important role in the process of social economic construc⁃tion and development.However,after a long period of time,the basic water conservancy project will inevitably have some problems,affecting their normal operation.Based on this,the problems of the basic water conservancy manage⁃ment were discussed in detail,and some solutions to the problems were put forward.

basic water conservancy project；project management；existing problems；measures

F426.91

A

1003-5168（2016）12-0116-02

2016-11-12

孙珂（1983-），男，本科，工程师，研究方向：水利水电工程设计、管理。