大连市防风暴潮能力现状与防灾减灾建议

陈燕珍，袁丁，刘玉令

(国家海洋局大连海洋环境监测中心站 大连 116015)



大连市防风暴潮能力现状与防灾减灾建议

陈燕珍，袁丁，刘玉令

(国家海洋局大连海洋环境监测中心站 大连 116015)

文章根据实地高程测量资料和调研结果，对大连市防风暴潮能力进行了分析，并结合目前大连市风暴潮预警报工作和应急响应机制现状，提出加强防潮设施建设、发挥预警报工作的作用、完善应急响应机制和加大宣传力度等方面的建议，为决策者提供参考。

大连市;防风暴潮能力;现状;防灾减灾建议

风暴潮灾害是指由台风、温带气旋、冷锋的强风作用和气压骤变等强烈的天气系统引起的海面异常升降造成生命财产损失的灾害。每年的7-9月是大连沿岸潮位较高的月份，而台风多于此季节影响北方，风暴潮灾害也多发生在这一时期。大连市沿海近岸区域风暴潮灾害频繁且强烈，仅在沿海经济高速发展的最近30年间就有十几次严重的风暴潮灾害发生，造成了重大的经济损失。随着海洋开发、经济产值的增加，风暴潮等海洋灾害造成的经济损失将日趋严重，为保障沿海地区的开发与建设、保护国家和人民的生命财产安全，做好风暴潮防灾减灾工作显得十分重要。

1 大连市概况

大连，位于中国辽东半岛最南端，西北濒临渤海，东南面向黄海，是重要的港口、贸易、工业、旅游城市，全市总面积12 574 km2，其中老市区面积2 415 km2。区内山地丘陵多，平原低地少，整个地形为北高南低，北宽南窄；地势由中央轴部向东南和西北两侧的黄、渤海倾斜，面向黄海一侧长而缓，全市海岸线总长2 211 km，海岸线利用率高达88%，而自然海岸线长度占大陆海岸线总长度的28.7%。大连的海洋生物资源丰富，鲍鱼、海参、海胆、对虾等是全国稀有品种，海带、裙带菜、紫贻贝等是大连的地方种，种类繁多的海洋资源为海洋渔业提供了优质的品种资源。

大连的港口众多，有大连港、大连湾港、旅顺羊头洼港、香炉礁港、大孤山港区、北良港、 大窑湾港区和长兴岛港区等。大连港是亚洲最先进的散装液体化工产品转运基地，是中国最大的海上客/车滚装运输港口。

辽宁红沿河核电站是国家“十一五”期间首个批准建设的核电项目，是中国首次一次同意4台百万千瓦级核电机组标准化、规模化建设的核电项目，是东北地区第一个核电站。

2 近年来风暴潮灾害情况

大连位于北半球的暖温带地区，气候特点上具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候，主要风暴潮灾是由台风引起的台风风暴潮和温带气旋与冷空气共同影响的温带风暴潮，海上形成的风暴潮靠近和过境都会造成严重灾害。

2.1 台风风暴潮

1985年8月19日(8509号台风)台风风暴潮，风力9～10级，最大风力12级，风暴潮毁坏渔港防浪堤坝30处，冲毁防潮堤坝357处，甘井子区凌水桥附近的海带库进水达1 m，直接经济损失11亿元。1997年8月20日 (9711号台风)台风风暴潮，渤海和黄海北部出现4～5 m的大到巨浪。

2.2 温带系统风暴潮

1989年6月8日，受江淮气旋影响，造成旅顺港至大连港沿海的港工建筑、水产养殖及海上设施的重大损失，损失较重地区为金州区和甘井子区。1990年5月1日，受北上江淮气旋的影响，辽南东海岸的S-SE向海湾、海上养殖和港建设施受到严重影响。2007年3月3-5日，大连市遭遇了历史上罕见的强风和风暴潮灾害袭击，先后经历了暴雨、强风、雨凇、冰粒、强降雪等恶劣天气，气温骤降至-8℃～-10℃，降水量50 mm以上，风力达12级，海面浪高8～10 m，灾难及损失均达到历史极值，农业损失巨大，工业企业全面停产，城市公用设施受损严重，出现大面积停电、停水、停气、停热，直接经济损失59.7亿元。

3 防潮能力现状分析

3.1 防潮能力现状

3.1.1 海堤工程现状

为了保护沿海地区经济社会的发展及人民生命财产的安全，大连市委、市政府及主管部门都极为重视海堤工程建设，保障沿海地区的安全，为促进经济发展和社会稳定起到了极其重要的作用。例如在主城区的填海造地工程中都设有护坝，这些护坝比较坚固且高程较高；在普湾新区沿岸、金州湾湾底等地方都修建了防护堤；红沿河核电站厂区和建设中的大连机场项目的永久护岸，设计标准为百年一遇。但在人口密集的大连主城区，有个别岸段的护坝或护岸高程较低，有些县市存在工程险段。

3.1.2 各功能区的防潮现状

3.1.2.1 港口码头的防潮现状

大连港、大连湾港、旅顺羊头洼港、香炉礁港、大孤山港区、北良港、大窑湾港区、长兴岛港区及各重要企业位于各处的港口码头，设计标准大多为50年一遇。

渔港码头防潮能力参差不齐，规模较大的渔港有正规的防浪堤和混凝土码头，而位于小海湾处的小型渔港有不同结构的码头。

3.1.2.2 滩涂养殖区防潮现状

大连市沿岸及海岛的滩涂养殖以池养为主，这些池养区主要分布于大连市的北部沿岸和海岛，多数护坝都比较简易，防潮能力较差，部分养殖区的护坝在发生风暴潮时曾被潮水冲垮。由于已经建成的辽宁省滨海路经过部分沿岸的滩涂，公路靠海部分都采取了防护措施，间接为养殖区起到了护坝的作用，这些地方的池养区的防护能力相对较强。

3.1.3 沿岸自然岸段防潮能力现状

大连市沿岸的自然岸段虽然以陡坡岸为主，这些陡坡岸不容易受到风暴潮的袭击，但位于小海湾或沿岸低洼处，大多有小型码头、海水浴场、小型游乐场或少量住户等，这些地方有的建有小型护坝或护岸，有的根本没有防护设施，由于高程较低，防潮能力弱。

3.2 大连市风暴潮预警报工作现状

大连市风暴潮预警报工作由大连市海洋预报台承担，该机构是2012年大连市政府与国家海洋局北海分局依托国家海洋局大连海洋环境监测中心站(以下简称“中心站”)共同组建的，实行“一个机构，两块牌子”的管理体制，中心站在大连市有温坨子、老虎滩和小长山3个海洋环境监测站；长兴岛、皮口两个长期无人值守验潮站。

中心站的预报人员经过对大连市沿海海洋环境要素的分析和预测、与国家海洋环境预报中心和北海预报中心会商后，制作大连市沿海的风暴潮预警报，警报的级别有4种：蓝色风暴潮警报、黄色风暴潮警报、橙色风暴潮警报和红色风暴潮警报[1]，预警报产品在向大连市政府及有关部门提供的同时，还通过大连电视台、报纸和网络向社会公众发布。

3.3 应急响应机制

依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《辽宁省海洋环境保护办法》和《辽宁省突发海洋自然灾害应急预案》《大连市突发公共事件应急处置总体预案》等法律法规规定，大连市政府制定了《大连市风暴潮、海啸、海冰、赤潮灾害应急预案》，应急指挥成员单位包括市发展改革委、市经委、市建委、大连市各局、各区市县政府和大连军分区等，指挥部在大连市海洋与渔业局下设了办公室。国家海洋局大连海洋环境监测中心站也根据国家的有关法律法规和国家海洋局的有关通知要求，制定了《国家海洋局大连海洋环境监测中心站风暴潮、海啸、海冰、赤潮灾害应急预案》 。中心站发布的风暴潮警报以传真、电话和电子邮件等形式发往大连市政府的有关部门、沿海部分防汛指挥部、大连电视台等，由大连市政府组织实施应急措施。

4 存在的问题与防灾减灾建议

4.1 需加强防潮设施的建设

4.1.1 存在的问题

依据《海堤工程设计规范》大连市的防潮标准为：城市段百年一遇，城镇段50年一遇，农村段20年一遇，工矿企业、高新农业和水产养殖等防护对象应依据其规模和重要程度按《海堤工程设计规范》确定防潮标准。大连市的许多防潮堤的防潮标准很低，不能满足防潮要求。现有的防潮堤很多由于修筑年代久远，损坏严重，不能正常发挥作用。还有些海岸没有防潮堤或防潮堤高程较低，在风暴潮来临时极易造成灾害[2]。

4.1.2 建议

加强防潮设施的建设，特别要加强城市主城区等人口密集区沿岸防护坝的建设，对全市海堤工程进行全面排查，掌握已损坏的海堤以及存在风险的岸段情况，结合正在开展的海堤工程统一规划建设，从而加强防风暴潮的能力。

4.2 需进一步发挥预警报工作在防灾减灾中的作用

4.2.1 存在的问题

验潮资料不足，目前预报人员能够连续获取的验潮资料仅限于中心站所属的几个验潮站，由于大连的海岸线较长，验潮点的不足使预报工作受到了一定的制约;公众和基层部门获取预警报产品的渠道和时效受限;中心站的常规预报产品发往大连电视台、报纸等媒体，大连电视台的海洋预报节目的播出时间为收视率较低的早晨，报纸与读者见面的时间又有较长时间的滞后，这些都影响了公众对预报产品的及时获取。警报产品虽然第一时间发往市政府有关部门和部分县区的防汛指挥部，但乡镇及以下的基层政府无法第一时间获得警报产品。

4.2.2 建议

解决验潮资料不足的问题可以从以下两个方面做起：一是加强验潮设施的建设，增加验潮站的数量；二是充分利用已有的各部门的验潮资料，实现资料的共享。

随着《海洋观测预报管理条例》的出台，各地人民政府都指定了当地广播、电视和报纸等媒体安排固定的时段或者版面，及时刊播海洋预报和海洋灾害警报，从目前海洋预报发布现状来看，地方媒体对当地的风暴潮预警报都比较重视，一般都会愿意拿出相应的版面时间来播发海洋环境信息[3]，市政府可以让电视台结合本部门的实际工作适当调整播出时间，使更多的人能及时了解预报信息。

警报产品在保证现有的发布渠道的同时，可采取各种形式发往乡镇及以下政府，例如可以采用前期投入小、运行成本低的微信方式，通过后台用户分组和地域控制，实现海洋警报信息的针对性推送。

4.3 需进一步完善应急响应机制

4.3.1 存在的问题

虽然大连市政府和大连中心站的风暴潮应急预案中确定了启动标准和应急程序，但是某些程序不够细化，需要进一步补充不同级别风暴潮的防御对策、组织救灾等方面的内容。

4.3.2 建议

开展大连市风暴潮灾害评估和区划研究，制作大比例尺的风暴潮灾害风险淹没疏散图和风险区划图，供灾害管理部门、保险公司和居民使用，使各界对风暴潮灾害的危险程度及实时变化有一个全面和直观的了解。这将有助于政府应急管理部门开展救灾工作，达到科学防灾减灾的目的。

在应急预案中，进一步细化不同级别风暴潮的防御对策，在人员的转移和安置、救灾准备、灾害抢险和灾后处置等方面分别做出更加具体的规定。

4.4 需加大对风暴潮灾害的宣传力度

4.4.1 存在的问题

大连虽三面环海且海岛众多、沿海人口密度较大，但大多数人没有风暴潮灾害的体验，对政府的应急响应预案及相应的指挥调度方案不很了解。

4.4.2 建议

在风暴潮多发区和潜在风险区，针对不同群体开展各类培训和宣传教育，可以在很大程度上提高民众防灾减灾意识、增强自我保护能力，从而降低风暴潮灾害的人员和财产损失。

5 结束语

在风暴潮防灾减灾工作中，提高海堤的建设标准、完善预警报系统、完善应急响应机制和加大宣传力度是非常重要的，各相关部门和个人应各尽其责、紧密合作，共同保障人民生命和财产的安全。

[1] 国家海洋局. GB/T 17839-2011 警戒潮位核定规范[S].2011.

[2] 大连理工大学. 大连市防洪规划[Z].2014.

[3] 徐鹏.沿海建立海洋预报公共发布平台的可行性探讨[J].海洋开发与管理，2013，30(6):13-15.

Current Situation of Storm Tide Prevention Ability and Disaster Prevention Advice for Dalian City

CHEN Yanzhen， YUAN Ding， LIU Yuling

(The State Oceanic Administration Dalian Marine Environment Monitoring Center，Dalian 116015，China)

The paper analyzed the storm tide prevention ability of Dalian City based on the height measurement data and research results from field work. Proposals to strengthen the tide prevention facilities, function the forecast and warning alarm, improve the emergency response mechanism and enhance the publicity were provided as the

for policy makers.

Storm tide prevention capacity， Current situation， Proposals

陈燕珍，高工，研究方向为海洋预报及海洋监测，电子信箱：cyanzhen@hotmail.com

P7

A

1005-9857(2016)03-0039-04