PPP项目投资困境与解决方法

刘中亚

（江西理工大学，江西 赣州 341000）

PPP项目投资困境与解决方法

刘中亚

（江西理工大学，江西 赣州 341000）

2016年PPP发展十分迅速，入库项目数呈现增加态势，PPP项目需求不断增加。但是，民间投资却有所下滑，真正落地的项目仍属少数。针对这种情况，文章分析了当前我国PPP发展存在的主要问题，并提出了相应的对策。

PPP模式；政策法规；融资

1 PPP的发展

截至2016年6月末，全国PPP全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元。但是，目前社会资金进入基础设施建设的速度和积极性并不高，PPP项目的初步需求达10万亿元人民币，真正落地的项目仅1万亿元。当前，继续推进PPP模式在我国的发展，引导民间资本落地基础设施项目，提高公共服务供给效率，具有重要意义。

2 存在的问题

2.1 政策法规不完善

PPP模式不只是简单的投融资模式，从最初的项目确立，到项目的融资建设，再到项目的后续运营，都需要一套完整的合同体系，以及稳定的法律基础和政策环境。在完善的法律法规的支持以及详尽的合同约定下，权责分明，严格约束PPP项目各参与方的行为，违约必追责，这样有可能使PPP项目长久运行。由于PPP模式在我国兴起时间较晚，缺乏相关经验，可用的PPP项目实例较少，相关法律法规和规章制度欠缺，尚未形成完善的PPP制度框架与法规体系。

2.2 融资结构不合理

PPP项目在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先草签特许权协议，中标者要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。如果在给定的融资期内发展商未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。融资问题是影响PPP项目运行的主要因素之一。融资难，渠道不畅，金融市场不健全是困扰我国现阶段PPP发展的问题。PPP项目投资规模大、投资期限长，通常需要借用一些金融工具，保证项目顺利实施。

2.3 社会信用欠缺

在PPP项目实施过程中，地方政府常常以换届选举、规划调整或财政紧张等为由，违反或不执行合同约定的义务。由于地方政府没有相关的经验，盲目上马PPP项目，而又未能对PPP合同全面考虑，对后期PPP项目的运营管理能力不足，最终导致无法完成合同约定任务而违约。

2.4 社会资本缺乏长期预期

PPP项目多为公益性的项目，这就决定了社会资本不会在短时间内获取高额利润。PPP项目通常都在10年以上，较长的运营期限内存在诸多不确定性影响因素，使得民间企业缺乏长期预期，对PPP项目仍处于观望态势。影响民间企业投资信心的因素主要来自以下几个方面：①由于颁布、修订、重新诠释法律或规定而影响项目的正常建设和运营，甚至致使项目的中止和失败；②市场收益不足，在项目建成后不能达到预期收益或无法收回投资；③由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异；④PPP项目期限一般都在10年以上，在此期间政府换届可能会带来政策变更，从而缺乏应有的利益保障。

3 引导民间资本进入PPP项目的建议

3.1 完善法律法规

及时出台统一的基础性法律，完善法律法规。立法赋予项目各参与方平等的法律地位，通过合同确立权责利关系。立法工作可以借鉴国外经验，同时结合我国的法律框架，法律渊源。对此，国务院决定加快PPP立法进程，由国务院法制办统一主导，财政部和发改委则由原来的立法主导方转变为参与方。这样可以向市场传递政府稳定政策的决心，增强民间投资者的信心，为PPP项目运营提供健全的法制环境。

3.2 拓宽融资途径

当前，贷款仍是我国PPP项目最主要、最基本的一种融资方式。在PPP项目的全生命周期内，针对不同阶段，不同时期创新提供不同形式和属性的金融工具。满足PPP不同阶段差异化的融资需求，以保障PPP项目的稳定运行。除了贷款之外，还有债券、股权基金、资产证券化等融资方式。债券融资成本较低，期限较长的优点与PPP项目的融资需求相契合，而且可以优化PPP融资结构。因此，应促进PPP与债券市场融合，实现高效融资。

3.3 推进第三方咨询机构的发展

PPP模式的运作过程中参与部门较多，涉及到的知识领域较为广泛，法律法规、政策、投融资、产业等都有所涉及。PPP项目的运作过程较为漫长，这就要求各个参与主体要对PPP有深入的认识和了解。有意向使用PPP模式的公私双方可能并不熟悉PPP的相关框架和操作流程，这时PPP专业咨询公司能为项目的实施管理提供专业的服务。对于公共部门而言，PPP咨询机构可以帮助政府构建合同框架、选择私人企业等。对于私人投资者来说，PPP咨询机构可以提供相关经验和建议。

4 结束语

PPP项目没有通用的模式，引入国外经验并结合国内环境和PPP项目的特点加以变通。政府在大力推广PPP项目的同时要转变职能定位，加强对PPP知识的学习，完善相关法律法规，做好政策支持工作，树立契约精神，诚实守信，严格履约，创造良好的投资环境和稳定的政治环境。以增强民间企业投资的信心，促进PPP项目发展进程。

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[3]亓霞,柯永建,王守清.基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学2009,(5).

F830.59

A

2096-2789（2016）11-0234-01

刘中亚（1991-），男，江西赣州人，研究生，研究方向：工程管理。