海洋工程建设项目物资招投标规范化管理探析

董新（海洋石油工程股份有限公司项目管理中心采办部， 天津 300461）



海洋工程建设项目物资招投标规范化管理探析

董新（海洋石油工程股份有限公司项目管理中心采办部， 天津 300461）

摘要：随着国家对采购管理的日益规范，各行各业都开始重视规范化招标采购，但由于主客观等多方面的原因，目前国有企业物资采购招投标工作尚存在一些亟需规范、完善之处，本文试从对海洋工程建设项目中招投标中存在问题的探讨，通过规范化招投标管理，规范招标采购行为，增加了透明度，减少了违规操作的发生，从而确保采购物资质量，降低采购成本，提高企业经济效益。

关键词：海洋工程；物资；招投标；规范化

物资招标采购是指招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由招标方按照规定的程序和标准从中择优选择交易对象，并签订协议等过程，实现企业最终获得质高、价优的物资。海洋石油是一个具有高风险、高成本、高科技等特点的特殊行业，海洋工程建设项目物资种类繁多、技术复杂、货源渠道有限，较常规工程项目招标采购更有难度。通过规范化招投标采购管理，促进了采购成本的下降，保证了采购行为的合规，实现了阳光采购，将海洋工程建设项目物资采购管理工作推向了一个新的水平。

1 海洋工程建设项目物资招标采购中存在的问题

（1）招投标过程中“权力标”及“关系标”问题 招标、投标的整个过程中都涉及到“权利”和“关系”的问题。投标者通过各种方式向招标人示好，招标人则存在着主观臆断情况。评标人员的素质欠缺，存在着打分看感情、看关系的情况。内部招标更倾向于关联单位的采购。这些都严重影响了项目招标采购管理的正常进行。

近期，按照国家规定，所有参与海洋工程建设项目投标的供应商都需要在其投标时一并提供“其所在地人民检察院在截标前两个月内对投标人及其法定代表人、授权代表出具的十年内的行贿犯罪查询记录。”这从一定程度上规范了投标商的投标行为。

（2）对潜在投标商的资格审查不严格 在选择潜在投标商时，往往按照以往经验进行选择，没有根据项目的实际情况一事一议，对其管理水平、技术力量、财务能力及信誉等进行复核，仅从投标文件编制的好坏来判断投标单位的形象。

为解决这一问题，要求招标人在项目开始前，结合项目特点对所有参与投标的供应商从合同主体、关键指标的响应、资质及证书、业绩、履约能力等方面进行资格预审，只有资格预审合格的供应商才允许其参与投标。

（3）盲目重视低价中标，物资质量得不到保证 海洋工程建设项目物资普遍采用经评审的最低价中标原则，即商务、技术评议合格的基础上按价格进行排序，价低者中标。潜在投标商会把降低报价作为中标的唯一途径，从而出现偷工减料、产品质量下降、后期服务不到位、盲目低价的现象。

对于关键设备或工程服务等，可采用综合评标法，设置评分标准，按照最终评分排名确定中标厂家，这样的话，低价就不会成为投标商的唯一手段，而会通过提高技术方案等方面来响应招标。

（4）评标方法简单、不全面 目前，在海洋工程建设项目中物资采购采用最低评标价法，某些物资：如钢材等价格受原材料市场的影响较大，招标文件规定的评标方法因过于简单，有导致中标后由于双方利益失衡导致合同执行困难。

针对这个问题，可在此类物资的招标文件中标明，物资价格与原材料市场价格波动的匹配关系。

（5）重招标采购，轻合同执行 采办人员对前期的招标采购很重视，却错误的认为完成合同签订即是采购工作的完结，忽略了合同签订后催交图纸、产品监造、到货验收等环节，物资存在质量问题往往在到货后检验环节才被发现，导致项目进度的延误。

2 规范化海洋工程建设项目物资招投标管理的具体措施

（1）建立一套完整规范的招标采购制度和招投标工作程序 根据国家相关的招标投标法律法规，结合本单位管理机制建立健全相关管理制度和流程，坚持集中把关、逐级审批、加强监管，提高采购质量，降低采购成本的原则。实现管理制度化，程序规范化，文书标准化和商务公开化。

（2）加强采购队伍素质建设 进一步规范完善物资招标采购，坚持公开、公正、公平原则，落实和完善责任制采购，坚决杜绝不合格产品进入工程建设项目。

①加强采购队伍思想建设。要求采办人员思想觉悟高、严守红线。严格执行回避制度，定期对采购人员进行考核，实行末位淘汰制。鼓励采办人员主动学习，对考取招标师等资格证书人员进行奖励。②注重采办人员业务素质培训，提高采办人员资质能力。通过招标投标相关知识的培训，使其能够全面准确理解国家的相关法律、法规和政策，系统的掌握采购工作流程和方法，有效地提升采购人员的谈判、招标的水平和技巧，确保物资招标采购管理流程更加的专业化和规范化。③加强采办人员廉洁从业教育工作。加强廉洁教育，对招标采购全过程进行严格的监督和检查，关键岗位人员实行轮岗制，从制度上保证阳光采购，对“踩红线”的采办人员实行一票否决制。④完善和落实责任制采购。建立健全奖惩机制，完善和落实采购责任制和考核制度，每项物资的具体经办人即为第一责任人，对出现问题的采购一究到底；对表现突出的实行奖励。⑤以国外项目投标和采购为契机，深化国际化采办研究，逐步提升国际采办能力。利用目前多个国际项目的投标和采办，不断研究海外项目采办特点，培养能够适应国际项目的采办队伍，不断提升国际采办能力。

（3）合理划分标包和招标文件的编制 结合海洋工程建设项目物资专业性强、批次多、单次数量少、时间紧的特点，采用公开招标、邀请招标、单一来源等多种方式进行采购，同时根据物资的属性、供应商资源等做好标包划分和招标文件的编制，确保能够买到质优价廉的产品。

（4）建立合格供应商网络 对供应商技术能力、资质条件的信誉等进行实地考察，同时制定严格的考核程序和考核指标，定期对供应商按照考核的内容逐一评分，只有评分达标的才能列入合格供应商库。同时对库中供应商进行定期考核和复审，对出现问题的供应商要记录在册，优先选择与以往项目打过交道的、信誉好、技术实力强的为潜在投标厂家。

（5）评标方法的合理性和科学性 在招标文件中明确评标方法，细化评标方法，将评标指标细化、量化，必要时可使用打分制。

（6）实现采购方、业主方、设计方、施工方无障碍信息沟通 ①采购方与业主间的沟通，在设备采买、催货、FAT、运输和到货时，及时向业主通报。②采购与供货商之间的信息沟通，包括投标文件制作、技术澄清和合同签订等信息沟通。同时也包括在设备检验、制造、催货、运输过程中的信息沟通。③采购与设计之间的信息沟通，设计向采购提交设备请购单、设备清单、对供应商投标文件的技术评议、关键厂家技术资料，图纸的确认等。（4）采购与现场之间的信息沟通，设备运抵现场的时间、现场验收和设备交接、产品的售后服务跟踪。

（7）加强合同执行的监控和管理 ①采购人员要按照供货厂家的生产进度计划制定详细的催交计划，要求厂家提供周报，以便及时了解产品制造的进度，保证产品的按时供应。②必要时赴厂家进行现场监造和检验，并做好记录。③重视产品的包装、运输和存储工作。设备在出厂前要保证各项性能完好，但如果忽视了产品的运输，有可能造成产品在运输过程中发生损坏。因此产品生产企业的包装要按照国家相应的标准进行，必要的还要进行加固，防止运输过程中造成商品损坏，影响交货时间。同时物资进入库房后还要对库房的实际情况进行调查，了解产品的储存情况。④坚持设备到货验收合格后付款。为确保公司资金安全，公司规定付款方式必须坚持采购物品到货验收合格后付款90%，保留10%质量保证金，待采购物资质保期结束后无质量问题，再支付剩余款项。

（8）提升采购风险的防范能力 通过招标项目全生命周期节点管控制度，即从全生命周期角度对招标工作进行时间节点的记录、统计和分析，将招标过程细化成采办申请批复、招标文件准备、发标、收标、开标、评标、定标等19个时间点，制定相应的风险防范措施，实现阳光采办。

3 结语

采购工作是海洋工程建设项目建设中的重要一环，也是保证项目是否能够按期完成的先决条件，做好对物资设备的采购管理工作是整个项目管理的重中之重。海洋工程建设项目物资招标采购管理中还存在着很多问题，在工作过程中我们要不断积累相关工作经验，提升采购管理的程序化和规范化，实现工程质量高、工期短、收益好的良性循环，使企业在物资采购管理水平上实现提升。

参考文献：

［1］崔义新.完善工程总承包项目采购管理工作的策略［J］.中国市场，2010，（45）：29-30.

［2］孙伟，于水.谈对工程项目采购管理的一些认识［J］.知识经济，2011，（11）：132-133.

［3］魏海涛.招标采购行业制度建设现状及改进方法［J］.中国招标，2013，7（23）.

［4］何丽.浅议物资采购中供应商管理措施［J］.企业导报，2012，3.