安徽省普通高校体育资源社会化服务体系的构建

□江杭生（巢湖学院体育学院安徽巢湖238000）

安徽省普通高校体育资源社会化服务体系的构建

□江杭生（巢湖学院体育学院安徽巢湖238000）

本文通过对安徽省普通高校体育场馆设施社会服务现状、教师参与体育社会服务活动的内容、形式、频次、体育信息资源社会化服务情况的描述，来了解安徽省社会体育资源配置的总体状况，分析安徽省社会体育资源配置中存在的问题，并提出解决这些问题的有关建议，以期为安徽省未来的社会体育资源的合理配置、有效利用、持续发展等工作提供一些参考依据，并希望通过对安徽省社会体育资源配置问题的研究，能引起社会对社会体育配置问题的广泛关注，从而促进我国的社会体育发展。ө

普通高校体育资源社会化服务

1、普通高校体育资源社会化服务的内涵

普通高校体育资源社会化服务是有组织、有计划地将普通高校体育场馆设施、人力资源等进行优化配置和合理管理，在保证普通高校正常体育课堂教学、业余运动训练、业余竞赛和课外体育活动等的前提下，在适当的时间向社会公众开放，同时可以收取适当的费用以实现自身的维持和发展壮大，其根本目的是提高普通高校体育设施资源的使用效率，其性质属非赢利公益性经营活动。

2、安徽省普通高校体育资源社会化服务现状

2.1、安徽省普通高校体育场馆设施社会服务现状

在所调查的35所院校中，有7所院校完全开放，所占比例20%，有23所选择性开放，所占比例65.71%，有5所拒绝开放，所占比例14.29%。统计数据表明，目前安徽省普通高校相对丰富、优质的体育资源并没有充分与社会化服务，在满足广大人民群众体育健身需求方面并没有发挥其全部作用。

2.2、安徽省普通高校体育教师参与体育社会服务活动的内容、形式、频次

体育教师作为一种特殊的学校体育资源，服务于社会能够创造出更大的社会价值。从调查中发现体育教师参与社会体育活动的主要方式是担任裁判、担任教练、竞赛组织管理等工作。另外群众体育调研、指导咨询、外出授课、健身场所工作、开办培训班、体育经营策划等也是体育教师参与社会体育活动的内容。与他人合作、学校派出、校内办班是安徽省普通高校体育教师参与社会体育活动的主要形式。安徽省普通高校拥有比较强大的体育专业教育人员队伍，这支队伍参与社会体育活动在一定程度上可弥补安徽省体育指导员不足的缺陷，是改善社会体育活动开展中缺乏专业指导人员的重要途径。调查显示，近3年内，安徽省普通高校体育教师经常外出担任裁判的只有12%，偶尔外出担任裁判的占35%，还有53%的普通高校体育教师从没有外出执裁经历。裁判工作主要集中在“三大球”和“羽毛球、乒乓球”等群众参与多，开展较好的比赛项目，而参与其他社会时兴项目的裁判工作相对较少。在担任教练工作方面，有3%的普通高校体育教师经常参与，24%的教师偶尔参加，另有73%的教师从没有参加过。外出担任教练的主要场所是民间俱乐部、业余训练队、培训班、企事业单位体育训练等等。从整体上看，大部分安徽省普通高校体育教师都有参与社会体育活动的实践和经历，但参与的频次不高。

2.3、安徽省普通高校体育信息资源社会化服务情况

体育信息的充裕程度也是体育事业发展的重要影响因素。我国传统的教育教学组织管理模式致使普通高校体育长期以来被封闭在“高墙之中”，在一个相对封闭的圈子里独自发挥自身的作用。社会化服务使得普通高校的体育资源由封闭转向开放，这势必对普通高校原有的体制产生冲击，因而，普通高校体育资源社会开放变得步履维艰。通过调查，安徽省普通高校体育信息资源面向社会开放形式主要以体育信息网络传播与体育运动和体育知识宣传专栏为主，图书馆、体育资料室、体育学术讲座对社会开放相对较少。

3、安徽省普通高校体育资源社会化服务存在的问题

3.1、缺乏健全的服务引导机制

促进普通高校体育资源与社会化服务需要政府出台科学的引导机制。促进普通高校体育资源服务社会要让普通高校在政府的引导下向社会民众提供基本的公共体育产品和体育公共服务，以推动民众体育权利的实现。目前安徽省尚没有系统、成熟的政策和市场引导、激励机制指导普通高校体育资源社会化服务工作。由于缺乏明确、有效的引导和激励机制，整个社会，从政府，到普通高校和社区，对普通高校体育资源的定位不清，对普通高校体育资源的社会属性认识不足，导致对资源主动开放的动力欠缺，个别普通高校甚至理直气壮地明文规定，禁止校外人员使用本校体育场馆设施等相关体育资源。由于安徽省普通高校的体育资源开发利用缺乏科学、系统的政策和市场机制引导和激励机制，普通高校领导者对体育资源的管控比较严格，对体育资源开发利用的重要性与意义认识不足，对利用普通高校体育资源进行社会服务的主动性意识不强，难以让体育资源得到高效率的运转，使其发挥应有的社会服务作用。并且在我国没有涉及普通高校体育资源社会化服务的法律法规出台。由于缺乏普通高校体育资源社会化服务的相关法规政策文件和监督机制，造成普通高校体育资源开放的责任机制不健全，最终影响社会化服务有效达成。

3.2、缺乏合理的经营方式

安徽省普通高校体育资源服务社会的经营方式比较单一，主要表现形式是普通高校体育场馆设施不同程度的对社会进行有偿或无偿的开放服务。对普通高校体育资源服务社会产生较大的影响，普通高校应结合实际情况，实行多种服务模式，可以实行部分场馆自主管理、自主经营与走出校园，同社会联动，实行承包经营联合模式。现阶段，安徽省普通高校体育资源社会化服务还仅仅出于原始的起步阶段。普通高校体育资源对社会开放服务的动机更多在于如何利用手中的资源为学校、为本部门创造经济收入，普通高校体育管理者们考虑更多的是如何提高体育资源对社会开放的经济效益，很少或者无从顾及如何提高对社会的服务质量，如何提高普通高校体育资源社会服务的社会效应。现阶段普通高校体育资源的供给渠道太过单一，体育资源全部依靠学校的专项事业经费完成供给，依靠学校的维持经费保证资源的维修和持续。而在普通高校体育资源社会化服务的前提下，作为资源新增占有者的普通高校周边的社区居民，他们对于普通高校体育资源的建设和维护缺乏必要的责任意识，没有系统、可持续的物质支持。导致其对现有体育资源的管理比较松散，利用不充分，不能使其充分发挥应有的经济价值和社会价值，不能有效地、全方位为社会服务。同时缺乏社会反馈意见和市场调整，例如场馆对社会开放价格的制定。

3.3、普通高校体育资源服务社会的责任机制不健全

普通高校体育资源向社会开放的责任机制不健全，普通高校领导和教师服务社会意识不强，政策法规不完善以及监督机制缺失等造成资源开放的责任机制不健全，这也是制约普通高校体育资源对社会开放的重要因素。在教学期间，普通高校体育资源对社会开放势必会影响到学校的教学秩序和学生及校园环境的安全；另外，体育专业的发达程度，体育科研的水平及成果转化效率、普通高校的办学效益、社会影响力以及普通高校体育服务社会的组织协调机构设置、人员配置、服务质量等都是制约安徽省普通高校体育资源服务社会的主要要因素。此外，资金投入不足、开放项目不全、管理机制不健全、体育设施不完善也是不容忽视的。

4、安徽省普通高校体育资源社会化服务体系构建策略

4.1、建立普通高校体育资源服务社会的引导机制

在安徽省普通高校体育资源服务社会的过程中，普通高校的体育资源开发利用由于缺乏科学、系统的政策和引导机制。因此大力加强体育法制建设，积极建立激励、约束机制和体育资源对社会开放的长效机制。政府牵头建立安全保障机制及安全处置应急机制，对体育场馆实施社会化服务的学校，政府应给以适当的成本补偿。完善相关地方立法，为学校体育资源社会化服务保驾护航。切实落实学校体育资源社会化服务的相关法律、法规、政策、制度，形成科学的绩效考核激励机制和监督机制。将现有的法律、法规、政策、制度落到实处，常抓不懈，广开言路，接受群众监督。在资金保障方面，普通高校应加强与政府、金融机构、企业和社会公益组织及个人等市场主体的沟通联系，多方筹措体育资源的建设维护资金。同时，普通高校对体育场馆的开放可以适当采取有偿的形式，将运营收入投入到场馆的建设维护上来。学校体育资源管理部门应当配置专门的资源管理人员和财务管理人员，做好财务收支管理工作。在普通高校体育资源服务社会的开发利用过程中应积极引入市场机制进行经营管理，已经面向社会开发利用体育资源的普通高校应该协调各个环节，科学管理，实现自身资源的良性循环和可持续发展；没有面向社会开发利用体育资源的普通高校要立足自身建设，提高资源配置水平，维护现有资源，创造资源开发利用的有利条件。

4.2、完善普通高校体育资源服务社会的经营方式

在普通高校体育资源服务社会过程中经营方式单一，坚持教学性、公益性、市场性相结合，体育专业的社会适应性和体育运动的健康性与公益性目标效益相结合。在保证教学的前提下，积极鼓励一些有条件的企业、组织和个人投资普通高校体育场馆建设，实行政府、普通高校与社会利益互动的普通高校体育设施建设模式。经营坚持公共资源公益性的特点，积极引入市场机制进行经营管理，采用学校管理与自主管理相结合，学校与社会相结合的形式。对学生教学和公益活动进行无偿服务，对社会进行有偿服务。

4.3、健全普通高校体育资源服务社会的责任机制

深化普通高校职能、提高社会服务意识。在普通高校体育资源服务社会的过程中，针对普通高校的体育资源对社会开放的安全性如何保障的问题，应该建立合理科学的风险防范机制和责任分配机制。建立、健全体育资源服务的评估机制和风险控制机制的原则，一是要对现有体育资源及时进行科学评估，对于那些利用率不高或存在安全隐患的场地设施应当尽快改建、改造或淘汰；对突发性事件及时有效妥善的处置，并明确事件责任的归属者，原则上是要对普通高校体育人力资源的服务行为和服务效果进行系统有效的绩效评估。

5、结论

我国现阶段社会体育资源匮乏，而拥有相对丰富体育资源的普通高校，其体育资源的利用往往比较封闭，不仅在校内使用效率有限，而且对校外的开放程度也是相当的有限。因此，普通高校应在满足学校体育工作需要的基础上，最大化、最合理化发挥普通高校体育资源的使用效益，发挥其最大的社会价值，为全民健身事业的发展贡献力量，以求最合理、最有效的开发和利用普通高校体育资源，使安徽省普通高校体育资源最大限度地服务社会，体现出普通高校体育资源社会化服务的最优价值。

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G812

1006-8902-（2016）-12-SY

安徽省高等学校优秀青年人才项目（2011SQRW094）。