大数据在社会管理创新中的应用

中共张家口市委党校 曹永峰

张家口市第一医院 田 华

大数据在社会管理创新中的应用

中共张家口市委党校 曹永峰

张家口市第一医院 田 华

本文立足于大数据时代背景，通过研究大数据在社会管理创新中的作用及面临的问题，提出大数据在社会管理创新中应用的新思路，展现大数据应用在社会管理创新中的广阔前景。

大数据；社会管理创新

引言

我国正处在社会发展的转型期，社会管理面临着深刻而复杂的变化，社会管理创新是社会转型期的现实选择，它是社会协调发展的产物，是维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求。当前，随着以互联网技术为代表的高新技术的不断发展，社会管理已不仅仅是现实社会的管理问题，虚拟社会的管理同样重要。随着大数据技术的不断发展，大数据为社会管理提供了一种技术路径，它具有催生管理革命和服务模式创新的效果，必将为社会管理创新提供一种新的思路。

一、大数据和大数据时代

大数据这个概念不是近几年才有的，它来源于阿尔文·托夫勒在1980年发表的《第三次浪潮》一书，阿尔文·托夫勒将大数据称为“第三次浪潮的华彩乐章”。大数据简而言之就是数量非常大的数据集合，就数据来源而言，主要包括：（1）互联网上各种新闻、微博以及海量的视频、图片、文本等非结构化的数据；（2）政府部门各种业务系统、医院的诊疗及病历系统、企业部门的数据系统等结构化数据库的数据；（3）各大移动运营商及互联网运营商存储的通信数据；（4）天文望远镜捕捉到的视频、图像数据以及气象卫星云图数据等。

这里我们引用涂子沛先生在《大数据》一书中的定义，大数据是指一般的软件工具难以捕捉、管理和分析的大容量数据，一般以“太字节”为单位。“大数据”之“大”，并不仅仅在于“容量之大”，更大的意义在于：通过对海量数据的交换、整合和分析，发现新的知识，创造新的价值，带来“大知识”、“大科技”、“大利润”和“大发展”。［1］正如众多新闻报道中的“啤酒与尿布”的故事那样，通过对数据的挖掘，实现了商品的精准营销。可以说，通过对海量数据的分析，最终我们得到的是“沙砾中的黄金”。我们就处于一个这样的时代，一个数据的时代，我们称之为“大数据时代”。

二、大数据与社会管理创新

正如前面所述，大数据包括大量的结构化的和非结构化的数据。在社会发展的过程中，必然会产生大量的数据集合，例如前面提到的政府部门的数据系统的结构化数据以及个人产生的通信、微信微博等非结构化数据。这些数据既能客观的反映社会发展的水平，同时也能为社会管理提供现实依据。

社会管理创新就是通过完善社会管理的体制和机制，从而消解社会矛盾、缓解社会冲突、排解社会纠纷、化解社会风险，实现社会的良性发展。大数据应用在社会管理创新方面可以从以下三个层次来看：

第一层次，在社会管理理论和理念层面上，通过应用大数据优化社会发展环境，转变社会管理理念，实现社会管理理论创新，提高社会管理工作的透明度，增强社会管理工作的科学性、协调性、民主性。大数据在社会管理领域，有效的集成信息资源，将会为社会管理理念创新提供强大的技术支撑。

第二层次，在社会管理体制和机制层面上，应用大数据整合政府各类数据系统的信息资源，为社会管理提供科学的现实依据，从而形成管理规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的社会管理体制。

第三层次，在具体管理的方式层面上，应用大数据和先进的社会管理创新理念，通过建立数据采集平台以及政府业务平台，实现全民“参与式”社会管理的模式，有效的化解社会矛盾，响应公民需求，完善政府公共服务能力。

大数据将推动社会管理从政府行政管理向以人为本服务型管理转变，从简单粗放的管理模式向精细化的管理模式转变，从公民被动服从到全民参与的转变。具体而言，表现为以下几个方面：

（一）大数据为政府管理提供平台

通过大数据管理模式，改变政府各个部门单一的服务模式，消除政府各部门之间的信息孤岛，建立标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的政府信息系统，为政府科学的管理社会提供技术支持。

（二）大数据创新以人为本的社会管理模式

大数据可以有效的建立以人为中心的社会管理模式，大数据在维护社会治安稳定，管理流动人口问题以及城市智能交通方面发挥着重要作用。

1、维护社会治安稳定。正如美国洛杉矶和纽约那样，通过大数据的数据分析，可以捕捉到不寻常的“个性事件”，国家安全部门将不仅仅在事故或犯罪事件发生后忘羊补牢，他们更可以防范于未然。在事故发生前得以控制或者在犯罪实施前对嫌疑人进行心理疏导以阻止犯罪嫌疑人实施犯罪行为。

2、管理流动人口。流动人口问题，向来是社会管理的一大难题。由于我国经济社会的快速发展，城乡二元结构已经被多元结构所取代，大量的农民放弃自己的土地来到城市，如何管理数量众多的流动人口，是亟待解决的问题。通过流动人口的手机数据采集以及车票、身份证信息的数据采集，为每个人都建立流动档案，通过大数据的数据分析能力，可以有效的为其提供劳动就业保障。交通运输部门通过数据分析可以合理分配运力，达到交通运输的顺畅。城市管理部门通过对流动人口档案的数据采集和分析，有效的管理流动人口的社会行为，从而维护社会稳定。

3、解决城市交通拥堵问题。大数据可以帮助城市解决交通拥堵这个疑难问题。通过遍布在城市各个角落的摄像头采集的数据，通过数据实施分析，可以准确的预测出行者出行的最佳路线以及选择合理的出行方式，从而缓解各种交通工具的运行压力，从根本上解决城市交通拥堵问题，给每个出行者带来便捷。

（三）大数据可以合理分配公共政府资源

社会管理创新涉及到管理社会群体中每个人的衣食住行以及教育等诸多问题，如何合理分配有限的公共政府资源，一直是困扰管理者的问题之一。大数据的应用为其提供了有效途径。

1、为食品安全提供保障。食品安全一直是人们所关注的问题，正所谓：民以食为天。通过大数据建立食品可溯源系统，在上市前完成源头检验，对上市的每件产品进行编码及数据采集，可以有效的控制食品质量，防止食品安全事件的发生，不仅大大节省政府检验检疫部门的工作压力，而且有效的节省了政府资源。

2、有效指导政府保障住房的规划。正如前面所述，建立常住人口以及流动人口的数据档案，通过大数据的数据分析，可以帮助住建部门掌握城市环境、城市发展水平甚至是气候等因素与人口对房屋的需求关系，从而帮助政府合理分配土地资源及政府保障住房建设，避免资源浪费。

3、合理分配医疗、教育资源。大数据系统可以为每一位社会人建立健康档案与教育档案，通过系统的数据分析能力，可以实现病人在发病前就得到医院的诊疗通知，以及可以实现就业者在即将失业之前就可以安排再就业机构的就业培训，从而达到精准控制每一位社会人占用社会资源的数量，而且可以实现病有所医、老有所养。

（四）大数据提升舆情监测及应急响应能力

大数据时代背景下的社会管理，管理者不但要关注现实社会的舆情，而且应该关注虚拟网络社会的舆情。虚拟网络社会的舆情来自各个用户的手机、QQ、微博、日志等网络中的数据中。一条微博、一个微信就可能产生“蝴蝶效应”，从而引发一起群体事件。所以，在大数据时代，管理者尤其不能忽视虚拟社会的舆情管理。在美国，麻省理工学院利用10万人的手机通讯记录来推断他们的行为习惯，从而预测犯罪。谷歌通过监测Facebook和twitter，来推测人们在发薪日、极端天气等不同情况下情绪的变化，从而推断出案件多发的热点地区，通过国家安全部门的提前部署来预防群体事件的发生。

（五）大数据强化公共安全管理

1、提高应急响应能力。通过大数据系统，社会管理者可以卫星、摄像头、媒体等获取大量的数据，并加以分析，对公共安全事件可以做到提前建模，获得最佳的解决方案，不仅可以预防公共安全事件的发生，而且可以才公共安全事件发生的第一时间得到响应，从而减少事件的危害。

2、防灾减灾方面。大数据通过数据采集和分析，可以捕捉到传统防灾机制中无法估量的问题，从而达到预防与消减灾害的目的。例如，大数据系统通过对比某地今年与历史其他年份气象资料，从而推断出今年是该地降雨量极大值的年份。又通过系统采集该地水库两岸耕地种植种类，分析得到今年水库大堤白蚁数量将会是常年的两倍。于是得到今年该地水库决堤概率将大大增加的结论，所以必须在水库两岸的耕地加大病虫害的防治以及必须对水库进行提前放水以及加固大堤工作。相比较传统的防灾减灾机制，大数据的魅力在于可以通过数据分析推断出灾害即将发生，而不是坐等灾害发生后的应急响应。

三、大数据时代社会管理创新面临的难题

大数据对于社会管理创新有着诸多美好的前景，但也面临着许多亟待解决的问题。

（一）数据的完整性问题

大数据系统数据分析能否获得准确的预测结果取决于数据的完整性。在我国，数据的开放程度还很低，数据资源总量远远低于欧美国家，每年的新增数据量仅为美国的7%，并且政府管理部门的数据系统往往缺乏统一的规范，数据可利用率低、数据完整性差，往往形成一个个的“信息孤岛”。

（二）数据的分析能力低下

我国的大数据数据处理能力低下，好多还需要依赖国外的技术。国内一些具有先进数据分析能力的企业，又局限于商业垄断而建立种种技术壁垒，不能把先进的数据处理技术应用于实际社会管理中去。

（三）数据的安全性问题

如何保护用户的隐私以及安全性问题一直是大数据应用中所关注的问题。尤其是近几年因为个人信息泄露而引发的电信诈骗等犯罪事件，更是把数据的安全性问题推到风头浪尖。如何在大数据系统中充分挖掘数据的价值而又不给用户带来安全性问题是今后亟待解决的问题。

（四）缺乏相应的法律保护

当前，我国关于数据应用的法律还是空白，还有待进一步完善。如何在法律层面保护用户数据不被过度毗邻而带来风险，还是需要解决的问题。

四、大数据时代背景下的社会管理创新思路

大数据开启了一次重大的时代转型。就像望远镜让我们能够感受宇宙，显微镜让我们能够观测微生物一样，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉。［2］在大数据时代，谁掌握了数据，谁就掌握了时代发展的方向。社会管理者也是一样，谁能更好的应用大数据的便利，谁就能在社会管理中立于不败之地。大数据的应用，为社会管理创新提供一种新的思路，具体有以下几个方面：

（1）推进制度创新，强化顶层设计。大数据背景下的社会管理创新，首先需要国家及政府形成大数据思维，数据共享不是关键，社会管理理念的转变才是重中之重。其次，国家和政府必须自上而下推进大数据应用制度的建设，强化顶层设计，真正把大数据的应用落到实处。

（2）完善法律法规，注重隐私保护。国家必须重视大数据应用的法律法规的完善，实现数据的安全应用和用户隐私的合理保护。通过立法构建安全监督机制，决定不同种类的个人数据必须删除的时间。再利用的时间框架则取决于数据内在风险和社会价值观的不同。［2］

（3）重视基层参与，鼓励自下而上的数据完善。社会管理创新不但依赖于政府及社会管理者自上而下的顶层设计，而且依赖于自下而上的基层民众的参与。同样，大数据的应用也是一样，在社会管理的方方面面，应该肯定民众对数据完善的贡献，鼓励民众对大数据系统建设献言献策，从而更好的实现民众的诉求，解决社会矛盾。

（4）鼓励第三方力量的社会管理创新。在大数据背景下，社会管理的数据分析以及服务民众的工作，鼓励有责任心，有能力的企业承担相应的工作，并合理支付一定的报酬。这样不仅有利于社会管理创新中大数据系统的建立，而且有利于发挥第三方的技术优势。

综上所述，在大数据时代背景下，社会管理创新又获得了一种新的思路。只有充分重视大数据在社会管理创新中的作用，各级社会管理者才能真正的融入这个时代，成为时代的强者。

［1］涂子沛.大数据［M］.广西师范大学出版社，2014年7月.

［2］［英］维克托·迈尔—舍恩伯格.大数据时代［M］.浙江大学出版社，2013，1.

［3］陈剩勇.参与式治理：社会管理创新的一种可行性路径［M］.浙江社会科学，2013，2.

［4］张再生.基层社会管理创新：模式、路径与对策［M］.理论探讨，2013，6.

曹永峰（1982-），男，河北张家口人，大学本科学历，河北省委党校研究生在读，讲师，现供职于中共张家口市委党校。

田华（1982-），女，河北保定人，研究生学历，助理工程师，现供职于张家口市第一医院。