通信咨询设计单位在防范地震等自然灾害方面应发挥的作用

中国普天信息产业北京通信规划设计院 秦跃军 巩国栋 郭惠军



通信咨询设计单位在防范地震等自然灾害方面应发挥的作用

中国普天信息产业北京通信规划设计院 秦跃军 巩国栋 郭惠军

【摘要】在国家公共安全管理中，防震减灾是一项基础性公益性事业，能够有效确保人民生命财产安全，促进社会经济的稳定发展。通信咨询设计单位在通信工程建设过程中的作用决定了其对于保证工程质量的重要性，在通信咨询设计服务各阶段中，经过科学严谨的计算分析、严格执行相关强制性条文和标准，保证严格有效地控制咨询设计成果的质量、从而对保证工程建设的最终质量起到应有的关键作用，最终达到保证通信设施的防范和抵抗地震等灾害的能力。

【关键词】通信咨询设计；通信设施；地震减灾

建设项目都是从萌芽及策划开始，则需要对其实施一系列可行性判定及决策立项，最后开始施工直到竣工交付，这属于是一个项目周期。咨询设计单位负责其工程的咨询设计，主要工作内容为工程可行性研究、项目建议书编制、投资机会、采购及施工咨询、工程设计过程咨询、生产过程咨询以及竣工评估等等。所以在整个工程项目建设过程中均有设计咨询的出现，同时也能够起到对投资目标的有效控制，确保整个工程施工质量及进度控制达到预期目标，在项目建设中具有主导作用，对整个项目的优劣、成败起着关键的作用。对于通信工程建设来说，通信咨询设计单位在通信工程建设过程中的作用同样决定了其对于保证工程质量的重要性。

在防范地震等灾害方面，通信咨询设计也应起到其在建设项目各阶段的质量目标控制方面的关键作用。应奉行“预防为主”的原则、以现行有关工程建设的各种法律法规、各种强制性条文、各种国家标准、和国家在“防震减灾”、“节能减排”方面的规划、指导性文件为依据，在通信咨询设计服务各阶段中综合平衡项目建设投资与项目建设的功能、性能、质量目标，经过科学严谨的计算分析、严格执行相关强制性条文和标准，保证严格有效地控制咨询设计成果的质量、从而对保证工程建设的最终质量起到应有的关键作用，最终达到保证通信设施的防范和抵抗灾害能力。

设计咨询贯穿整个工程建设项目的全过程，如何保证通信设施的防范和抵抗地震、洪水、火灾、雷电等灾害能力，也应落实到咨询设计服务全过程的相关环节当中去。主要应体现在如下几个方面：

1 咨询设计前期

该阶段主要是收集各种基础资料、各种适应的相关标准、以及现场勘察采集必要的数据资料。对于通信设施的防范和抵抗灾害来讲，主要涉及通信局所的选址、地质气象条件、所在地的地震设防烈度等级、洪水、雷电等灾害的历史统计数据等。

建标[2000]259号关于发布《工程建设标准强制性条文》（信息工程部分）的通知发布的《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（信息工程部分）》中，对通讯工程建设的相关规定显著明确。这一项条文则数据是我国目前国家标准及行业标准中，直接针对工程建设的人身安全、财产安全、环境保护等一系列公共利益所制定的内容，并且在各项规定制定过程中还和经济效益、社会效益等有密切结合。目前这一条文已经出成为通信工程建设各环节施工及监督的重要参考依据，同时也是强制性标准。

（1）在通用基础通信工程中与防范灾害有关的方面，规定了电信专用房屋的局(台、站)址选择、防雷设计、电信建筑防火、抗震设防标准、通信设备安装抗震、通信电源设备安装、通信局(站)和通信电源系统的防雷、接地。

（2）在无线通信工程中与防范灾害有关的方面，规定了公用移动电话工程、无线基站、微波站、卫星通信小型地球站工程的选址及局（站）、天线、馈线及铁塔的防雷与接地。

（3）在有线通信工程、工业企业通信工、邮政通信工程中与防范灾害有关的方面，规定了地下通信配线管道防水、局所设备的防火、消防、防雷及安全防护等。

2 咨询设计过程中

该阶段主要是在咨询设计过程中对国家和地方性行业标准规范的执行，对于防范灾害来讲，必须遵循的主要标准有：

邮电建筑防火设计标准（YD5002-1994）；

电信设备的安全准则（YDN 127-2005）；

电信设备安装抗震设计规范（YD 5059－2005）；

通信设备安装抗震设计图（YD 5060－2010）；

通信建筑抗震设防分类标准（YD 5054－2010）；

通信用电源设备抗地震性能检测规范（YD5096－2005）；

建标[2000]259号关于发布《工程建设标准强制性条文》（信息工程部分）的通知

中华人民共和国工程建设标准强制性条文（信息工程部分）；

通信建筑工程设计规范（YD 5003－2014）；

通信电源设备安装工程设计规范（YD/T 5040－2005）；

通信管道与通道工程设计规范（GB50373-2006）；

通信局（站）防雷与接地工程设计规范（YD 5098－2005）；

建筑电气装置 第5-54部分：关于电气设备的选择、安全、保护工作内容（GB16895.3-2004）；

其它各相关专业及设备安装技术规范中关于抗震、防雷、消防的内容。

通信咨询设设计单位在将不同阶段的可交付设计成果完成之后，则需要将其可交付成果立即组织相关单位对其实施审查。审查内容主要包括：设计单位在工程设计阶段是否和国家相关规章制度中的质量要求相符；工程建设质量能否到达相应的技术标准；工程设计结果是否能够对业主的功能需求有效满足。最后还要有效审查工程项目的设计文件以及图纸，以能够对工程质量和造价有效控制。咨询设计单位要随时进行方案论证和必要的更改、满足工程实际的需求。

我国地震的特点主要为频度高、分布广、强度大等，因此通常在震区灾害比较严重，我国大陆大部分区域均属于是地震等级Ⅵ度以上范围内；国土面积的一半均是在Ⅶ度以上地震高烈度地区，这些区域中有23个省会城市，另外这一区域2/3城市人口均在百万以上。在进行通信网络建设中必须要强化防震防灾建设，不管是设计还是在施工环节均需要达到相应的抗震需求，不然一旦出现地震灾害则会带来难以想象的损失，同时对于社会文明发展也将产生阻碍作用。仿真防灾是目前通信网络建设中最有效的降低地震灾害影响因素的措施，必须要充分认识到抗震防灾对社会经济发展、人民财产安全的重要保障作用，有效保障各项抗震防灾工作的有效实施。咨询设计单位在通信建筑选址和抗震设防主要应注重如下几个方面：

第一，在进行通信建设位置选择过程中，对于国际电信楼以及中央级电信枢纽等防震等级必须要达到甲类，甲类建筑应按提高设防烈度一度设计；大区中心、重要市话局、省中心及地方中心长途电信枢纽楼主机房等防震等级必须要达到乙类，这一等级建筑则需要依照当地的抗震防灾强度计算，如果当地是在8度以下，则需要一度，如果已经达到9度则需要进一步提高抗震措施。不在以上两个等级的通信建筑，则均属于是丙级建筑，可以依照当地的方烈度对其地震作用和抗震措施确定。

第二，在通信网络工程主要节点以上局(站)建设中，切勿处于地震中心，对通信工程位置合理选择。想要显著提高通信建筑物的抗震等级，通常情况下也会对局(站)设置相应的防震等级，在施工过程中也必须严格依照国家相关规定实施。

第三，对于通信工程机房中主要电信设备，则必须要通过原信息产业部门的认证及检测，以确保其能够达到抗震性能要求。

第四，必须要对所有设备以及系统实施相应的抗震加固，其设计及施工工作则可以严格依照《电信设备安装抗震设计规范》实施。

3 咨询设计后期跟踪服务中

该阶段咨询设计单位在防范灾害方面的工作主要是对工程建设进行跟踪、回访；配合建设单位、监理和验收单位，在工程实施各环节中、验证各项设计指标是否达到标准的要求，对于防范灾害来讲具体主要是在抗震、防火、防水、防雷等方面的标准咨询、工程实物实施的符合性验证、判别等；并对工程咨询设计工作进行总结，并随时发现漏洞、找出薄弱环节，提出改进措施，必要时还要进行设计更改，提高工程的咨询设计质量，从而提高通信设施从理论到实际的防灾抗灾能力。

4 其它值得注意的方面

（1）密切关注国家在防震减灾等方面的有关政策动态，以及相应法律、法规、标准的修改变化，随时参照更新，保证设计产品的最新符合性。

（2）现阶段及以后应特别重视防震抗灾在设计中的重要性。

在国家公共安全管理中，防震减灾是一项基础性公益性事业，能够有效确保人民生命财产安全，促进社会经济的稳定发展。强化防震减灾工作，对于我国小康社会发展及社会主义和谐社会建设具有重要的推动作用。《国家防震减灾规划（2006—2020年）》是根据《中华人民共和国防震减灾法》及国家相关防震减灾工作具体要求制订的规划，以“十三五（2016－2020年）”期间为重点，是“十三五”期间咨询设计在防震减灾方面的重要依据和准绳。

（3）在通信技术层面，加入必要的防灾、容灾设计方案。

在世界范围内出现地震及恐怖袭击等灾害的时候，通常会直接导致基站、光缆以及天线等设备直接遭到损害，甚至还可能会导致机房直接被损害，突发的巨大话务量已经不属于交换设备本身的设计范围，从而导致发生网络阻塞。其中公众通信网在设计建设过程中主要针对的是常态社会生活，能够通话的资源和用户数量、用户规模相比显著偏小。一旦发生突发性大型灾害，公众通信网也就会出现力不从心问题，大量的话务冲击依旧不能够对海量用户呼叫需求满足。通常通信传输采用的是光缆等有线传输，如果一旦出现灾害，这些传输设备就会遭到破坏。光缆中断后，维修时间长，在余震中又容易被再次损坏。所以，在通信技术层面的设计应可考虑以下几点：

设置应急通信网络、应急通信系统、应急通信车等。采用光缆、卫星、微波等多种传输手段，应急通信系统则主要为无线，其次也可以实现固定及移动结合方式。

对重要的核心通信系统可考虑必要的容灾方案设计、包括异地容灾或同城容灾等设计；在通信网络规划设计中引入通信多局址、业务组织多归属以及传送多路由等，以提高通信网络的可靠性及安全性。

加强通信优先级策略控制，在有灾害发生时，能够有效控制用户通话时间，对高优先级的用户，优先保证其通信。

考虑多路接入系统，形成跨越不同运营商的通信网络，联合防灾、资源共享、提高整体容灾能力。大中城市通信网络建设可以采用环形及辐射性结合方式，对城市地上架空明线以及通信电缆最大化的建设，可以提高地下管线建设。

在项目咨询设计工作中，融入新兴的物联网技术网络思路、提高防灾减灾的能力。充分考虑利用射频识别（RFID）、地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系统（GPS）等技术有效地实现对人和物体的识别跟踪、定位监控、追溯记录等。

重视通信网络物理层的安全可靠性，主要应包括通信线路（有线或无线方式的备份传输介质）、物理设备（备份、抗震性能和加固、运行环境监控，不间断电源保障等）、机房建筑的安全（选址、设防烈度、重心、标高）等。依照抗震计算结果，对物理设备对地进一步加固，同时也必须有效解决建筑物墙及柱的安装加固问题，以此显著提高通信设备的安装稳定性。在进行走线架安装过程中，要注意避免发生扭伤及拉断电缆情况的发生。注意需要选择均匀迷失的土层实施架空明线电缆杆路埋设，并进一步强化地基，以提高电缆杆路埋设稳定性；如果有需要也可以应用增设拉线等措施。

在通信建设工程项目新建、扩建以及改建过程中，均需要能够满足抗震设防需求，不管是设计还是施工阶段则必须严格依照抗震设防要求和抗震设计规范实施，对于已经建好但是没有抗震设防措施的通信建筑物，则需要严格依照国家相关规定对其实施抗震等级鉴定，并进一步对其实施抗震加固处理。

参考文献

[1]《国家防震减灾规划(2006-2020年)》.

[2]《从日本大地震看物联网在防灾减灾中的作用》(2011-03-22 飞象网).

[3]国务院《关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》(国发〔2008〕31号).

[4]《通信建筑工程设计规范》(YD 5003－2014).