化解煤炭过剩产能实现脱困转型发展

文/冯跃

化解煤炭过剩产能实现脱困转型发展

文/冯跃

编者按

受能源价格下降和国内宏观经济“三期叠加”等多重因素影响，煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期和结构调整攻坚期“四期并存”的发展阶段。在这个阶段，煤炭产业从理念到模式、从目标到动力，从保障到约束都已出现新形势、发生新变化。

不变即死、应变求生。

面对新常态，煤炭企业既不等、不靠、不熬，也不被动应付，而是瞄准供给侧结构性改革和能源革命的大方向毅然决然地开启新一轮改革：理顺体制、完善机制、调整布局。

开弓没有回头箭，半途而废将一事无成。从本期起，本刊编辑部将推出“煤企去产能脱困转型系列报道”，关注煤炭大企业、大集团如何贯彻落实、精准发力“供给侧结构性改革”的实践，怎样打破惯性思维，跳出经验主义，用创新的思维、市场的手段和改革的办法来破解发展中的难题，以期为煤炭行业去产能、整体脱困提供有益的参考。

重庆能源集团成立于2007年，拥有煤电、燃气、建设、商贸、清洁能源、铝业、金融7个产业板块，二级企业19家、三级企业116家，在册职工7万人，其中煤炭企业49个，煤矿职工6.2万人。

2014年以来，重庆能源集团面对经济下行压力，主动适应新常态，推进煤炭企业供给侧改革，优化产业结构，培育发展新动能，保持了企业平稳发展。

适应新常态，下决心“去产能”

2013年开始，煤炭价格持续下滑，煤炭企业经营形势愈加严峻。通过深入调研，我们认为，煤炭行业供给严重过剩，环境对煤炭消费制约增强，而集团旗下大部分煤矿资源禀赋差、质量差、生产效率低，亏损严重，不能适应未来市场需求，不及早去除低效、无效产能，等下去只有死路一条。基于这一判断，2014年初，我们下定决心，淘汰煤炭资源禀赋差、安全生产无保障、扭亏无望的煤矿，减人增效，遏制持续下滑的煤炭经营形势。经过多次论证，我们制定了《煤炭企业2015-2017年脱困转型方案》，确定了第一轮关闭17个煤矿和5个电厂的计划，得到了重庆市委、市政府大力支持，并于2015年3月获得市政府批准实施。针对不同环节可能存在的风险，集团研究制定了《时间节点方案》、《人员分流安置方案》、《资产处置方案》、《资金保障方案》、《安全风险评估报告》、《安全工作方案》、《稳定风险评估报告》、《稳定工作方案》、《宣传工作方案》、《民主程序方案》等10个实施子方案。

为做好去产能工作集团及矿业公司分别成立了主要领导挂帅、班子成员齐参加的领导小组，领导小组下设综合协调、宣传稳定、职工安置、安全督导、资产处置和资金保障、职代会程序指导、纪律监督七个专项工作组，确定矿业公司为工作主体，集团公司1名领导负责一个矿业公司，对去产能工作进行全面指导和协调。各矿业公司按照集团公司确定的去产能目标任务，制定工作措施、节点任务和责任人，细化实施方案，及风险评估和防控预案，落实到每项工作中，确保工作顺利推进。

在去产能的过程中，我们始终将职工安置作为工作的重中之重，为做好职工安置，我们提出“三坚持”，分别是：

坚持宣传引导和政策解答，通过沟通协调赢得共识。宣传引导注重“四性”：即煤矿关闭的必要性、执行政策的合法性、安置方案的公平性、职工安置信息的公开性。政策解答要求“四讲清”：讲清分流安置的范围、方式、步骤，讲清下岗再就业的渠道，讲清经济补偿金的计算方式和奖励标准，讲清失业金、养老保险、医疗保险等方面的有关政策。通过宣传形势和政策解答，吸纳职工合理意见，打消了职工顾虑，减轻了下岗安置阻力。

坚持依法依规和以人为本，通过民主参与体现公平。充分发挥基层党组织和工会、职代会在去产能过程中的重要作用。按“四步法”严格履行民主程序：第一步细化方案。“一矿一策”细化职工分流安置方案，尽量让职工有多种安置选择。第二步逐一谈心。采取“一对一”、“多对一”形式，切实做好职工代表对职工安置方案的宣传解释工作。第三步分析评估。评估方案，对职工代表存在的疑虑问题，落实人员“一对一”做工作化解，适时召开职工代表大会。第四步投票表决。公开透明对职工分流安置方案进行表决，为去产能工作提供法律保障和群众基础。

坚持“温暖与改革同行”，对困难职工帮扶兜底。用十项硬措施分类进行重点帮扶，对关闭退出矿井困难职工，工会统一纳入到帮扶体系中，切实兜牢困难职工的生活底线。坚持耐心疏导和精心服务，通过包干负责保证稳定。采取专班负责、专人包干，定期开展影响稳定因素摸排、梳理和评估，制定预案和模拟演练，确保矿区稳定。

截至2016年6月底，重庆能源集团已关闭8个煤矿，停产、停建10个煤矿，减少产能542万吨，煤炭企业用工比2014年初减少2.1万人。

抓转型升级，培育新动能

转型升级实现脱困发展，既是加快培育新动能、保持企业活力的现实要求，也是筹集关闭煤矿资金、拓展人员安置渠道的重要手段。

改造升级存续煤矿，推行煤矿“四化”建设。对存续煤矿从解决工效低、安全无保障、盈利能力弱为目标，实施“机械化、信息化、自动化、专业化”建设，近年来，煤矿“四化”水平明显提升，目前原煤人均工效达到2吨/工，比2014年初提升33%。

抓好煤炭产业链延伸，加快实施重点项目。与新加坡胜科公司合作，新建安稳二期2×66万千瓦火力发电项目，将于年内并网发电。积极推进煤层气抽采、煤炭地下气化等煤炭清洁利用项目，中梁山公司煤炭原地气化第一口科学试验井已于2016年7月8日点火成功，天府公司第一口试验井计划于2017年上半年建成。

寻求转型，填补煤炭产业退出空白。为解决煤炭产业退出后的“空心化”，我们充分利用人才优势，组织销售经营人才，组建了进出口贸易公司，开展市场有需求的生活消费商品贸易，从能源生产供给体系转向生活消费体系，加大生活畅销商品进出口贸易，咖啡贸易额上半年达到3亿美元，全年预计达到6亿美元。中梁山矿业公司煤矿退出后，转向咖啡豆深加工产业，正在筹建10000吨咖啡加工产业园。集团与云南宏天实业公司等九家企业发起成立了咖啡交易中心，咖啡交易中心于6月16日正式开业，形成咖啡收储、加工、交易和进出口贸易的全产业链。

通过供给侧结构性改革，重庆能源集团上下对化解过剩产能的认识更加统一，脱困发展的信心更加坚定，煤炭企业产业结构逐步优化、发展质量不断提升。今年上半年，在煤炭价格持续下跌的情况下，全集团营业收入同比增长2.2%，原煤全员工效增长了11%，原煤制造成本下降了18%。截至6月30日，全集团连续25个月没有发生较大及以上安全事故，连续安全生产232天，创造了安全生产历史最长周期，去产能、调结构初见成效。

国发［2016］7号文件印发以来，按照党中央、国务院和重庆市委、市政府的统一部署，在国家各项政策能够及时到位的前提下，我们将加快实施第二轮关闭19个煤矿的化解过剩产能计划。到2020年，全集团煤矿个数由2014年初49个减少至13个，总人数由6.2万人减少至1.5万人，煤炭产能由2355万吨下降到1000万吨。我们有信心，煤炭企业通过供给侧结构性改革，一定能够走出困境，走向持续健康发展道路。

（作者为重庆能源集团董事长、党委书记）