对石化企业HSE管理体系运行的一些体会

田镕汇，曾 蓬，穆 青



对石化企业HSE管理体系运行的一些体会

田镕汇1，曾 蓬1，穆 青2

（1. 中国寰球工程公司辽宁分公司， 辽宁 沈阳 110167； 2. 中国石油抚顺石化公司，辽宁 抚顺 113001）

在石油企业越来越注重安全生产的今天，石油企业同时适应国家政策及自身需求，担负政治、经济、社会三大责任，在新形势下推进企业安全文化是必然趋势。简要阐述了对于HSE管理体系运行的理解，分析了石油石化企业HSE管理中一些存在的问题和好的做法，提出了一些建议。

HSE管理体系；管理；规范；

HSE管理体系是国际上石油天然气行业通用的一种科学的管理体系，是石油石化工业发展到一定阶段的必然产物。它的形成和发展是石油石化行业多年安全环保工作经验积累的成果，是企业采取管理措施，控制可能发生的多种风险，减少可能造成的人员伤害、经济损失或环境破坏，最终实现HSE方针、目标的一种科学的系统的管理方法。中国石油石化系统在20世纪90年代中期引进了国际上先进的HSE管理体系。二十几年来，中国石油天然气集团公司的HSE管理体系经历了探索、汲取和自我发展等阶段，在集团公司的高度重视下，所属公司在学习和实践体系运行的过程中，积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，深入推进了HSE管理体系的建设。但在企业HSE管理体系的实际运行过程中，很多管理人员和操作人员从意识理念上没有认识到做好HSE工作对企业生产经营活动的基础保障作用，在工作思路上还没有从系统、全面的角度来思量HSE体系在企业运行中的作用，日常工作中也没有做到主动运用体系管理的思想解决生产经营中存在的HSE风险，文章将就这些问题进行一些分析。

1 主要问题

1.1 HSE管理体系文件规范性不足

HSE管理体系文件的规范与否制约着HSE管理体系的实际操作性，目前HSE管理体系文件存在的主要问题有：行政文件与HSE管理体系文件结合性较差，重复、重叠现象时有发生，如：在同一业务的管理过程中，其文件出现了行政文件、程序文件等管理要求一致，内容细节相异的文件并存现象。这样容易导致同一业务的同类管理文件之间发生冲突。一个规范、全面的HSE管理体系文件，内容应比较完善的覆盖了所有HSE管理内容，不应该在HSE管理体系文件存在的同时还一直下发各类管理办法、规定等文件；HSE管理体系文件的自我针对性不强，很多文件是从其他公司体系文件中生搬硬套而来。有的公司在HSE管理体系建立初期，只是“抄”其他公司的HSE管理体系文件，并没有根据自身管理需求进行深入调查研究，导致了编制的HSE管理体系文件的管理内容与自身的HSE管理需求脱节，只是形式化的存在，满足不了自身管理需求；HSE管理体系文件编制内容不够全面、完善，应不断改进修订。

1.2 HSE管理体系的相关培训针对性不强

现今中国石油石化系统的各大企业对于HSE安全培训都十分重视，如：下厂前安全知识讲座、新员工的三级安全教育、各类安全事故的讲座等等。近几年来，随着HSE管理体系的持续推进，各个公司更对于HSE的培训工作做的更加充实及多样化，开展了比较系统的培训。但在培训工作进行的过程中，还存在诸多问题，如：在开展培训之前，并没有深入分析员工缺少的究竟是知识，还是需要转变员工对HSE工作的观念，以至于在培训过程中仅仅把灌输知识、提高技能作为培训的全部或大部分[1]，因此造成培训的针对性不强，培训的内容较为“假、大、空”，实效并不十分理想；部分公司对于HSE体系培训的重视程度还不够，在观念上没有主动认识到HSE工作的重要性，培训工作的开展往往是为了“应付差事”，工作任务繁重的岗位得不到应有的培训，理由是“工作都忙不过来，哪有时间搞培训”，而有些工作量不是很大的岗位，则多次参加培训，成了“培训专业户”；创新意识不强，缺乏多元培训意识，培训在一定层面上流于形式，效果欠佳；培训管理不当，制度不健全，对培训工作中的不服从调训、参加培训人员纪律性不强等不良行为的管理办法较为匮乏。

1.3 危险源辨识工作比较片面

一些企业开展的危险源辨识工作只是立足于现有的生产经营活动，在项目的各个阶段没有分别进行风险识别，即施工阶段与设计或生产等其他阶段的风险及危险源并不相同。一些基层单位危险源辨识工作还不够全面，有所遗漏。例如：对承包商作业的危害因素关注不够，风险评价结果不符合现场HSE管理要求，风险控制措施缺乏操作性等现象还比较普遍。一些企业生产运行及作业活动的控制过程不够严格，违反程序或规程的活动和行为时有发生，生产作业现场缺乏规范化管理，存在一定的风险[2]。

1.4 作业现场存在风险

各企业作业许可管理的基本流程和要求不统一，企业间管理流程差异较大。现场施工时，现场管理不到位，施工人员安全意识不强，基础安全工作难以保障。有些施工单位的施工人员不带安全帽不系安全绳、无票证从事临时性或高风险作业、批准人不到现场实地核查等不规范现象时有发生。施工现场存在的种种风险，都可能导致安全事故的发生。

1.5 应急管理工作不到位

应急管理工作不到位也是普遍存在的现象。没有相应的应急组织机构及职责，应急预案内容敷衍、形式化、缺乏具体操作步骤等现象。同时存在的问题还有应急演练内容较为单一，许多演练缺少对演练过程的评价。

1.6 持续改进机制不完善

当下许多公司在利用三级监控机制来实现HSE管理体系的持续改进。过程中都存在着一些问题，表现在：对于日常检查发现的问题，特别是经常发生的共性问题，没有分析问题的原因，仅仅就事论事进行整改，造成同类问题屡屡发生；一些企业管理方面的评审工作不规范，没有对体系运行的整体进行系统性分析；HSE管理体系的持续改进工作不到位，改进机制不健全，实施的三级监控机制的作用没有得到充分发挥。

2 好的做法

现阶段很多企业都在不断完善组织机构，大力推进HSE体系建设。联系自身实际管理需求，不断摸索能够使体系运行达到自身管理要求的方法，这说明现在多数企业对于HSE体系的重视程度在不断提高。比如将“领导安全生产联系点管理制度”、“一岗双责”、“现场八无文明施工管理办法”等管理理念书面化为硬性管理要求，并通过落实安全环保责任制、开展领导干部签署安全环保责任书、做安全环保述职报告等工作形式，稳步推进HSE管理体系建设[3]；通过安全教育视频播放、安全知识讲座、事故分析报告等多种形式认真贯彻落实各项HSE管理规定，开展多样化的安全经验分享活动，设立安全监督站，带领职工一起参与到企业安全文化建设中来，为企业的HSE体系运行营造了良好的人文氛围；组织开展全员参与的危险源辨识等活动，扎实做好基层HSE管理工作。

3 改进措施

3.1 加强体系文件的规范性

4月21日下午，水利部部长、部抗震救灾领导小组组长陈雷主持召开水利部抗震救灾领导小组第三次全体会议，传达贯彻国务院抗震救灾总指挥部有关会议精神和回良玉副总理讲话精神，对水利设施应急修复和灾后重建工作进行部署。

HSE管理体系文件是一个公司的“法律法规”，需要职工无条件贯彻落实。HSE管理体系文件本身的规范性也将会影响HSE管理体系运行的有效性，所以应进一步推进HSE管理体系文件建设的规范性：要对相关HSE的文件进行整理筛选，保持文件的唯一性，防止因文件内容重叠或管理条款矛盾而造成文件有效性欠缺、管理依据不准确；在危险源辨识和风险评价的基础上，完善现有的相关HSE管理体系文件。

3.2 加强各级人员的培训

对于HSE体系运行而言，加强体系文件知识培训，使职工能做到HSE意识不断提高，技能提升，观念转变，是一个漫长的、不可或缺的过程[4]。笔者认为目前的培训过程应在这几个方面进行改进：加强HSE管理体系标准的培训，分析自身体系运行状况，总结培训需求，制定有针对性的培训计划，并按照培训计划实施培训。在培训进行的过程中对体系文件内容进行剖析评价，发现问题及时修订体系文件，做到培训与完善体系文件相辅相成；系统地、有序地、分层次地展开培训工作，满足不同阶段、不同层次的需求，以确保在HSE培训上的投入能最大程度地提高个人与组织的HSE绩效。通过开展对各级人员有针对性的培训，提高不同岗位工作人员的HSE知识技能，切实落实风险管理，积极营造HSE体系推进的良好氛围[5]。

3.3 切实落实风险管理，推进HSE体系建设

企业应紧密联系自身生产经营活动，以控制作业现场风险为核心推进HSE体系建设。同时大力加强HSE制度的建设，制定和完善支撑HSE体系规范运行的配套制度或程序，统一基本管理要求。

4 结 语

总而言之，目前HSE管理体系的运行已经取得了较大的成果，但从长远发展来看还存在着一些需要加以改进的问题，我们应当正视这些问题的存在，采取切实可行的措施，不断提高HSE管理水平，完成从优秀到卓越的大跨步，为建国际一流能源公司提供强有力的安全保障。

参考文献：

［1］ 卢英. 探索企业培训新途经[J]. 企业导报，2004(4)：53-54．

［2］ 迟伟，陈亮. 东北石油局HSE管理体系运行现状及推进措施[J].健康、安全和环境，2013(7)：7-9.

［3］ Q/SY 1002.1-2013中国石油天然气集团公司企业标准《健康安全环境管理体系 第1部分：规范》[S].

［4］ Q/SY 1002.1-2013中国石油天然气集团公司企业标准《健康安全环境管理体系 第2部分：实施指南》[S].

［5］司中向. 提高企业培训效果的有效途径分析[J]. 化工管理，2009(12)：43-46．

Some Experiences on Operation of HSE management System in Petrochemical Enterprises

1，1，MU Qing

（1. HQC Liaoning Branch, Liaoning Shenyang 110167，China；2. PetroChina Fushun Petrochemical Company，Liaoning Fushun 113001，China）

Today oil companies pay more and more attention to the safety of production, the oil companies have to adapt to national policies and their own needs and take political, economic and social responsibility, so to promote enterprise security culture is the inevitable trend. In this paper, the HSE management system was described, some problems in enterprise HSE management were analyzed, and some suggestions were put forward.

HSE management system; management; specification

F 270

B

1671-0460（2016）09-2263-03

2016-07-04

田镕汇（1988-），男，辽宁省葫芦岛人，助理工程师，2011 年毕业于沈阳大学机械设计制造及其自动化专业，研究方向：HSE 管理工作。E-mail：tianronghui@hqcec.com。