农村公路养护管理体制和运行机制

刘　艳

(安顺市西秀区交通运输局，贵州 安顺　561000)



农村公路养护管理体制和运行机制

刘艳

(安顺市西秀区交通运输局，贵州 安顺561000)

摘要：我国的农村公路已经形成了庞大的交通网络，对我国农村经济的发展起到推动作用。通过对农村公路存在的养护管理问题进行分析，研究农村公路养护管理体制和运行机制。希望可以解决我国农村公路养护资金不到位、养护管理模式和运行机制不健全的问题，有效提高我国农村公路通行能力，促进农村经济效益的发展。

关键词：农村公路；养护管理；运行机制；养护资金

1农村公路养护管理体制和运行机制的基本概念

1.1农村公路的养护管理体制

管理体制是指管理系统的具体结构以及相关管理结构的组成方式，即如何利用有效的方式将管理机构进行有机结合，最终使管理系统实现相关的管理目的。管理体制包括各个管理部门的职责权限以及相关管理范围，也是整个管理机构中最为核心的内容。管理体制是否合理直接影响到管理效率。农村公路的养护管理体制是指管理部门对相关的管理人员进行配置，建立完善的养护管理规则，最终保证农村公路的路面质量。

1.2农村公路的运行机制

运行机制是指制约和引导各项活动的相应制度，在农村公路的运行养护方面，运行机制是指如何让养护工作更加协调的进行，有效的反应了我国农村公路养护工作的本质。农村公路的运行机制贯穿养护管理工作的全过程，对公路养护工作的持续发展产生影响。运行机制需要在保证公路养护工作的基础上，进行不断的创新，以便提高公路养护工作的活力。

2我国农村公路养护管理存在的主要问题以及问题原因

2.1养护管理体制没有明确养护主体，养护责任落实不清晰

我国农村公路的养护管理机构比较复杂，很多农村并没有设置养护管理机构，出现公路主体无人养护的现象，而且养护管理机构的名称没有统一，各个地区养护管理机构的名称呈现出多样化的发展现象。这种现象导致农村公路养护管理工作的责任主体不明确，部分地段的农村公路不知道归属那个机械来进行养护管理，导致农村公路质量破坏严重，农村公路很难发挥出最大的经济效益。农村公路是我国公路交通网络中重要的组成部分，为了保证公路交通网络的整体性和协调性，需要对各个养护管理机构的职能进行划分，保证养护管理机构的目标设置合理，以便有效提高我国农村公路的养护管理质量。

2.2农村公路缺乏养护管理资金，导致养护管理的质量比较差

我国农村公路的养护资金没有专门的投资渠道，所以养护资金呈现出投入不足的现象，虽然交通厅会按照养护里程发放养护补助，但是补助经费仍然呈现出不足的现象。很多地区的公路养护经费需要以村民自筹为主，对于养护质量较好的公路段，按照里程给予管理部门奖励，但是这种筹资方法效果比较差，最终导致公路养护质量比较差。由于公路养护资金没有稳定的投资渠道，大部分都需要依靠上级补助来完成养护工作，只有少部分经济条件较好的农村能够实现自筹养护，所以很多农村公路的养护质量不合格。

2.3农村公路养护管理部门存在人员管理上的弊端

农村公路养护管理部门按照道班为单位进行养护，养护经费按照里程和养护人员进行分配，呈现分散化养护，养护的效率非常低。养护单位缺乏专业的技术人员，养护人员只能对公路进行清理和除草，没有采取具体的技术措施，导致农村公路逐渐向着失养失管的方向发展。农村公路养护管理部门缺乏发展空间，部门技术人员很难得到晋升机会，所以导致农村公路养护管理部门专业技术人员的流失非常严重，使养护管理技术的更新变得更加缓慢。很多养护部门将公路养护承包给村民，但是没有对村民进行具体的培训，导致养护完成的公路不能达到要求，影响了公路养护的质量。

2.4农村公路养护管理部门的运行机制存在问题

养护部门的内部职能分割不明确，没有统一的标准，导致公路养护的运行方式多种多样，公路养护的市场化程度也非常低。农村公路的养护方式主要有两种，一种是养护部门自行组织人员进行养护，另一种是利用招标的方式将养护路段承包给个人，招标养护的过程比较简单，导致养护资金方面受到了限制， 另外也不能保证招标单位的养护资质，所以公路养护的效果受到了影响。由于各个地区的管理体制不同，导致目前养护管理体制呈现多样化发展，与交通部对农村公路的定义存在一定的差距。

3农村公路养护管理体制和运行机制的完善方法

3.1对农村公路养护管理体制进行完善

我国农村公路的养护管理部门需要明确养护管理的责任主体，对养护管理部门的人员配置进行优化，明确相关人员的管理职能，以便可以有效的对公路养护管理工作进行指导和监督。当地政府也要协助公路管养部门进行公路养护管理的监督，保证各个地区的公路养护管理工作可以按章进行。乡镇公路养护管理部门要对公路养护资金进行筹集和管理，县级公路养护部门编制详细的公路养护计划，并对下属养护管理人员的工作范围进行协调，各村要积极的配合公路管养工作，保证各项养护细则的有效实施。农村公路养护管理部门的机构设置要合理，以便有效提高公路养护管理效能，降低养护管理的成本，保证公路养护管理的质量。

3.2增加筹资渠道，加大对农村公路养护管理资金的投入

农村公路养护管理资金比较紧缺，所以需要增加筹资渠道，建立稳定的资金投入体系，对养护管理资金进行规范化管理。近年来我国出台了有关公路养护的法律法规， 要求各个区域对公路养护资金的使用进行监督和检查，保证公路养护资金全部应用在实处。政府也需要加大对贫困地区的资金支持，在中央财政逐年增收的情况下，需要加强对贫困地区的财政转移，确保贫困地区的公路质量也能得到有效的提高。在政府加大资金投入的同时也要开辟更多的资金筹集渠道，例如返还车辆通行税费，将税费发展成为公路养护专用税费，专门应用于公路养护发展，促进公路网络整体协调发展。

3.3推行公路养护管理的市场化发展

我国各个地区经济的发展呈现出不平衡的状态，所以要推行市场化养护方式，对公路养护工作进行合理的分工。市场化的公路养护管理可以让其更加规范，同时也可以精简养护管理的中间步骤，有效提高公路养护管理的经济效益。可以建立起非营利的公路养护管理组织，吸纳农村剩余劳动力，对农村公路进行兼职养护管理，提高农村公路的养护质量。相关养护管理部门要对养护人员进行专业知识培训，提高养护人员的养护水平。养护管理部门也要建立完善的晋升体系，让养护管理人员能够有更多晋升的机会，提高公路养护管理的积极性。

3.4建立完善的养护管理考核机制

公路养护管理部门要根据所在区域的实际情况，建立完善的养护管理考核机制，将县、镇、村各级全部纳入到考核体系中，利用相关制度对农村公路的养护管理进行考核。使农村公路的养护管理更加规范化，并做到相关管理内容有据可依，有效提高公路养护管理的水平。对养护管理部门进行分层次的考核，层层进行监督，追究相关养护管理人员在工作中产生的错误，以便养护人员能够更加严格的要求自身，使公路养护管理质量得到有效的提高。

4结论

农村公路的养护管理需要各级政府和相关部门的全力支持，共同努力提高农村公路质量，真正实现惠农惠民，让老百姓可以获得更多的经济效益。农村公路的养护管理存在养护管理主体不明确、缺乏养护资金、养护人员专业知识不足、运行机制不合理的问题，对养护管理体制进行完善，建立合理的运行机制，以便有效提高公路养护质量。

参考文献：

[1]杨薇. 农村公路养护管理体制研究[D].天津商业大学,2011.

[2]杨敏. 陕西省农村公路养护机制研究[D].长安大学,2012.

[3]朱涛. 承德市干线公路养护管理问题研究[D].长安大学,2014.

监理工程

Rural highway maintenance management system and operation mechanism

LIU Yan

(Anshun Xixiu Transport Bureau，Anshun,Guizhou 561000,China)

Abstract:China's rural highways have formed a big transportation network, which plays a key role in promoting the development of rural economy in our country. Through the analysis of rural road maintenance management, the paper studies rural highway maintenance management system and operation mechanism. The author hopes to solve some problems such as fund could not reach into account, inadequate maintenance management mode and ineffective operation mechanism, etc. to improve traffic capacity of rural highway in our country, to promote the development of rural economic benefit.

Keywords:rural highway; maintenance management; operation mechanism; maintenance fund

中图分类号：U418.6

文献标识码：C

文章编号：1008-3383(2016)03-0134-02

作者简介：刘艳，女，山东青州人，主要从事公路建设管理工作。

收稿日期：2015-08-05