农村饮水安全工程管理运行机制探析

王继飞

(辽宁省北票市农村饮水工程建设管理站，辽宁 北票 122100)



农村饮水安全工程管理运行机制探析

王继飞

(辽宁省北票市农村饮水工程建设管理站，辽宁 北票 122100)

摘要：北票市通过人畜饮水工程、防氟改水工程和农村饮水解困工程的实施，建设了一大批农村自来水工程，解决了农民饮水生活之忧，饮水安全工程建设增强了人民群众对于饮用水的安全感，保障了人民群众健康。但是，目前工程运行机制仍然很不健全，严重影响了工程的良性运行和农村居民用水安全。文章旨在通过研究北票市的农村饮水安全工程运行管理现状，分析农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题，提出了建立农村饮水安全工程长效运行机制的建议，以期为农村饮水安全工程的长效运行管理提供借鉴。

关键词：农村饮水安全；工程运行管理；机制建设；存在问题；对策

0引言

北票市位于辽宁省西部山区，年降水量450 mm左右，十年九旱。地表水少而不均，地下水严重溃乏，是国家严重缺水地区之一，农村饮水不安全问题十分突出。多年来，北票市通过人畜饮水工程、防氟改水工程和农村饮水解困工程的实施，建设了一大批农村自来水工程。把这些工程管好、用好，使之长期发挥效益，已成为当前急需解决的重要问题。为此，文章对全市已建农村饮水工程的运行状况和工程管理运行机制进行了调研分析。

1基本情况

北票市共有30个乡镇区，总人口59.9万人。其中农村人口40.9万，占总人口的68%。全市尚有农村饮用水不安全人口13.18万人，占全市农村总人口的32%。经多年努力，截止到2014年底，全市共建设农村饮水工程317处。使3.63万户12.42万人2.84万头大牲畜受益；其中：人畜饮水工程建设199处；防氟改水工程建设43处。截至2014年底，共投入资金5251万元用于农村饮水工程建设。其中：国家投资2420万元，市(县级)配套资金762.7万元(其中：北票市配套资金575万元)，乡村及农民自筹2068.3万元。2008年实施农村饮水解困工程规划投资2877万元。2015年，农村饮水工程将解决8257户，2.79万人，10196头大牲畜的饮水困难问题，工程涉及30个乡(镇)区79个村113个村民组，共96处工程。截至目前，正常运行的217处，占已建成的农村饮水工程总数的69%。现停用的100处，占农村饮水工程总数的31.5%。

2农村饮水工程管理主要形式

北票市农村饮水工程投资较多、涉及面广、发挥效益大，要使工程长期有效的运行下去，必须要有一套切实可行的管护方法。自2007年开始，北票市委、市政府和市水务局将农村饮水工程的管护问题作为工作重点，在正规化管理和长期有效管理机制上进行了探索，成立了“北票市农村饮水工程建设管理站”，根据各地不同情况制定了几种管护方式，运行良好。大体分以下几种：

2.1专业化管理方式

所谓“专业化”管理，就是饮水工程规模比较大，工程跨村、跨村民组，受益户和人口比较多，一个村管理不便的由市农村饮水工程建管站或乡镇水利站实行统一专业化管理。市农村饮水工程建管站或乡镇水利站同受益村、户商议水费标准及工程维修、管护资金来源。例如：三宝乡扎兰饮水工程，涉及二个村四个村民组571户、1667口人受益，蓄水池调节供水。蓄水池容量200 m3，按人收取水费，每口人每月收1.5元，如发生工程设备维修等，所需费用按人口收取。管护人员暂时由水利站派人。台吉镇坤头二组饮水工程，由镇水利站负责管理，该工程为蓄水池调节供水。工程建成试运行一段时间以后，计算出运行成本和耗电量，确定水费收取标准为3元/人·月，由水利站设专人每月收取一次，水费的构成包含了工程折旧、日常维修、维护费等，该工程广大用水户对水费收取标准非常满意，没有赊欠现象[1]。

2.2村集体管理方式

所谓“集体”管理，就是饮水工程规模中等标准，受益户、人口相对比较少的工程由饮水工程所在村委会或由村委会组织成立供水组织负责对饮水工程的管理。与受益群众商议制定水费、工程维护办法，下设管护员管理，维护饮水工程并收取水费。例如：三宝乡2007年前饮水工程3处，2007年新建饮水工程8处，都在正常运行。除1处属大型饮水工程，由乡水利站管理外，其余10处均由工程所在村负责管理，村委会负责制定收费标准、维护办法、安排管护员。供水形式分两种：①蓄水池调节供水，收取水费为1.5元/人·月；②微机定时供水，收取水费为30元/户·年。这两种供水形式的管护员基本都属于义务管理，报酬甚微。如该乡水泉烧锅地饮水工程采用的是微机定时供水，受益户68户，232口人，按30元/户·年标准收费，计收2040元，电费每天约3元，全年约1000元，余下的1040元用于管水员报酬及工程维护。

2.3协会式管理方式

所谓“协会式”管理就是饮水工程规模小，基本属一井一村民组，为方便管理，乡水利站及村把管理权交给村民组，村民组内由村民选出几名服务意识强、威信比较高的几个村民成立管水协会，负责确定水费、维修费用标准，指定管护员负责供水管护。例如：章吉营乡牤牛营村牤北饮水工程是2004年建的防氟井，受益户63户，185口人，由三位村民为管水协会成员。他们根据饮水工程运行情况制订的水费为0.5 元/t，电费按表收取。水费作为管水员报酬，饮水工程坏损费用均摊。至目前，村民对收费、供水情况比较满意。

2.4用水大户管理方式

所谓“用水大户”管理就是饮水工程建成后，水量丰富工程所处位置附近有种植专业户，可以交给种植大户管理，负责给受益户供水，其报酬就是灌溉搞种植。例如：南八家乡西沟村蔡营子饮水工程就是委托果树专业户管理。由于饮水井水量比较好，准许他浇灌果树，作为他的报酬，并负责饮水工程的维修，对用水各户只收电费。大三家乡庙下村饮水工程建成后，由于水量比较好，委托一个农户管理。准许他在旱时收费浇灌井周围农户田地，作为他的管理报酬，对其他各用水户只收电费[2]。

2.5个人管理方式

属个人管理的，一般是饮水工程规模小、受益户及人口比较少，同时又较分散的或产权制度改革后饮水井卖给个人的。如：章吉营乡偏石村任麻沟饮水工程，每小时出水量仅8t，200口人受益。村委托1名群众信任的管护员，报酬从水费上解决，每户按水表收费，每吨水收0.5元。章吉营乡榆东饮水工程，受益户49户，162口人，蓄水池供水，也属于这种方式。设备损坏了，按所需费用由各户均摊。在2007年设备出现过一次损坏，维修部件和更换零件所需的费用，每户收费30元钱。台吉镇郑家村饮水工程，在2005年水利产权制度改革时，饮水井卖给了个人，也采取了个人管理。

3工程管理存在的主要问题

目前，全市饮水工程管理总体情况是好的，群众满意度很高。但通过这次调研也发现管理上还存在一些问题，尚需加强，主要有：

3.1思想认识问题

1)个别乡镇、村领导同志还没有把此项工作上升到为民造福、为民解忧的民心工程上来认识。由于百姓认识不一致，经济状况不同，对收取水费、维修费用存在这样那样难题，因而个别领导同志产生为难情绪，把它当成“负担”。

2)部分乡镇、村领导同志存在“重建轻管”的思想。工程建设上积极投资、投劳、组织发动。工程建成后，没有建立起长期有效的管理机制，必要地组织、制度还没建立起来，至使管理工作还没走上规范化，制度化轨道。

3)部分群众对自来水工程认识不足。我市部分村屯虽然属饮水不安全地区，但多数为季节性缺水。家家户户自备有小井，不到干旱月份能基本满足自家的饮水，所以在水费中加收维修和人工费群众认为花钱吃水不划算[3]。

3.2少数饮水工程出现停运状况

从调查情况看，少数饮水工程处于停运状况，使原受益群众又回到饮水困难和饮水不安全的境地。其原因：

1)管理组织不健全，管理队伍不落实，管理人员工作积极性不高、责任心不强，导致部分群众有偷水、漏水现象发生。

2)管理制度不完善，管理职责不明确，管理措施不到位。出现问题推诿扯皮，工程运行不畅。

3)农村饮水工程服务对象是农村低收入群体，群众只有接受用电费的习惯，多了负担不起，因此没有节余资金进行维修，导致水泵、管网年久失修，带病运行，最终导致工程停运。

3.3管护员的报酬还处于义务与半义务状态

饮水工程的运行，管护的关键是管护员的报酬没有落到实处。从调查中发现，部分管护员每月只得到几十元至百元左右的报酬，大部分管护员或由村干部兼任，或选出村中有奉献精神的人担任，多数属尽义务。这样的话，时间短了可以，如时间长了，或遇到什么难题，很难维持下去。

3.4设备老化、损坏、维修资金没有来源

通过调查发现，多数饮水工程从水费中支付维修资金，或设备出现坏损由用水户均摊费用，或由乡镇水利站出资维修，但远不能解决设备的正常维修。一旦发生设备大的损坏就更难解决，势必会造成饮水工程停止运用[4]。

3.5管护人员的技术培训急需解决

各饮水工程管护人员对饮水工程设备简单机械原理、维护常识缺乏。还有部分饮水工程供水是微机供水，缺乏简单的运行维修常识。如出现故障就找厂家维修，势必“远水不得近渴”，会造成停机几天、十几天，影响供水。

3.6收费标准不规范

目前全市饮水工程水费收取有按户收取的，有按水表收取的，有按人口收取的，方式多种，价格有偏高偏低现象。要从长远意义上为老百姓解决吃水难问题，让老百姓用得起水，关键是能否科学合理地征收好水费。因此，建立合理水价体系已势在必行[5]。

4加强饮水安全工程管理的建议

4.1进一步提高思想认识

加强农村饮水工程建设，事关农民切身利益，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重大的意义。要充分认识农村饮水工程的重要性和必要性，坚持“以人为本”，树立和落实科学发展观，加快推进农村饮水工程建设，努力提高农民的生活质量。

4.2明晰产权与管理权，建立健全规章制度

饮水工程建成后要明晰产权、管理权。防止个别村、组借故把饮水工程卖掉或出让，影响饮水工程的管理和效益的发挥。鉴于目前大部分乡镇饮水工程管理的规章制度还很不健全，给饮水工程的管理带来很多漏洞，有的甚至无章可循。因此，在吸取本市及外地管理经验同时，要规范和建立健全农村饮水工程管理的规章制度[6]。

4.3饮水工程管理的几种形式

在现有农村饮水解困工程建设管理的基础上，进一步总结经验，结合全市各乡、村实际情况，因地制宜，切实建立起长期有效的管理机制，完善必要的组织及制度，使管理工作走上规范化、制度化的轨道，使农村饮水工程这项民心工程长期、有效的运行下去。对于工程规模较大、跨村、跨组的饮水工程，由市农村饮水工程建管站实行统一、专业化管理，或委托乡镇水利站协同管理。根据全市各区域工程的不同特点，确定水费的收取标准。为减轻广大用水户经济负担，尽量降低用水费用。饮水工程出现故障及损坏，能统一调集设备、资金和技术力量，对工程进行维修，能最大限度的降低费用，降低用水成本。实行统一专业化管理，更能保证与提升管理水平及质量，确保饮水工程良性运行。建议主要大力推行这种管理方式。对于适合于经济实力较好的乡、村实行集体管理。如果出现运行故障或维修等问题，乡、村不需向用水户摊派，乡、村直接出资进行维修。对于工程规模比较小，受益人口少，一个或几个村民组受益的工程，有条件的可成立供水协会，由协会统筹关系，实行管理。在保证供水同时，水量富余的前提下，允许管井大户浇灌果园或搞种植灌溉等，以降低用水户的费用。工程控制范围内，小矿主、小企业也可以介入管理。对于工程规模小，受益人口少，居住分散的，或在产权制度改革中卖掉的饮水工程，可以实行个人管理，合理收取水费[7]。

4.4管护员报酬纳入公益岗位

目前，北票市饮水工程的管护员报酬处于义务、半义务状况，这不是长远办法。为稳定管护员队伍，不增加用水户的负担，管护员报酬纳入政府公益岗位。

4.5建立饮水工程维修基金

农村饮水工程公益性较强，需要政府扶持。农村供水工程服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低，各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持，建立饮水工程维修基金。资金来源：市财政出一部分，向上级争取一部分，资源型乡镇、属地相关企业出一部分，从水费中出一部分。

4.6进一步完善组织机构与技术培训

北票市农村饮水工程建设管理站是北票市的农村饮水工程组织建设和管理单位。如果饮水工程管护员报酬纳入政府公益岗位；并根据现有饮水工程管护员的现状及要求，应定期组织技术培训，使管护员掌握一些机械、微机的简单维修技术[8]。

5结语

总之，建设是基础，管理是关键。农村饮水解困工程确实是一项惠及社会主义新农村建设的民生工程，对解决农民实际饮水困难、改善农民生活方式，促进农民增收、全面提高农民的生活质量具有切实的推动作用。北票市农村饮水工程投资较多、涉及面广、发挥效益大，要使工程长期有效的运行下去，我们就必须加强已建农村饮水工程的管理运行机制，确保农村饮水安全工程良好运行，使全市的农村饮水这一民心工程得以健康的发展和长期有效运行。

参考文献：

[1]石林，侯荣丽，王琴红.辽宁省加强农村饮水安全工程维修养护的对策与建议[J].水利技术监督，2015(03)：39-41.

[2]崔瑞.义县农村饮水安全工程建设与管理浅析[J].水利规划与设计，2015(05)：24-25，55.

[3]王登群.严按基建程序办事确保饮水工程达标[J].水土保持应用技术，2011(03)：31-32.

[4]刘立娟.农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].水土保持应用技术，2014(01)：45-46.

[5]李根生.农村污水生态处理及饮水安全战略分析[J].水科学与工程技术，2010(01)：39-40.

[6]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术，2015(03)：48-49.

[7]张弛.做好农村饮水安全工程的建设管理工作[J].水利规划与设计，2014(05)：8-10.

[8]黄贻生.地下水中的硝酸盐及其发展趋势[J].水土保持应用技术，1990(02)：25-27.

Study on Management and Operation Mechanism of Rural Drinking Water Safety Project

WANG Ji-fei

(Beipiao City Rural Potable Water Project Construction and Management Department Liaoning Province, Beipiao 122100, China)

Abstract：By implementing the human and animal drinking water project, anti-fluoride water engineering and rural potable water project in Beipiao City, a group of rural public water projects were constructed to solve the farmers' difficulty in drinking water, and the construction of potable water project enhanced the people' sense of security on drinking water and guaranteeing the human's healthy.However, it's not yet sound of the project operation mechanism presently, affecting severely the positive operation of the project and the water security of rural residents.This paper aims to research the current operation and management state of rural drinking water security project in Beipiao City to analyze the major problem existing in rural drinking safety project and put forward the suggestion about establishing the rural drinking water safety project in order to provide reference for long-term operation and management of rural drinking water safety project.

Key words：safety of rural potable water; management of project operation; mechanism construction; existing problems; countermeasure

中图分类号：S277.7

文献标识码：B

[作者简介]王继飞(1982-)，男，辽宁北票人，工程师，研究方向为农村饮水安全工程、节水滴灌工程等。

[收稿日期]2015-10-28

文章编号：1007-7596(2016)01-0123-04