嫩江治理结构优化路径的思考

刘 波(齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161005)

嫩江治理结构优化路径的思考

刘 波(齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161005)

嫩江具有代表性的寒地河流，采用科学化、系统化、信息化、精细化、法制化的手段优化治理结构。充分发挥现有治污工程和水利枢纽工程的配合作用，传统治理技术与现代治理技术相结合；统一、协调行政管理措施，实施科学管理，能够有效提高水环境质量。

寒地河流；治理结构；综合施策；统筹工程

1 问题的提出

嫩江是松花江的北源，从高寒山区到平原地带，流经的地形、地貌多，四季气候变化明显，支流汇入多，城市污染、工业污染、农业农村污染源种类多。经过半个世纪的治理，从全国最大的氧化塘，到三期污水处理厂和水利枢纽工程，水质得到了有效提高。“十三五”时期，嫩江国控断面达到或好于Ш类水体比例再稳定提高，需要做许多创新型工作。

应该创新治理观念，调整、优化治理结构，提出新的治理路径。进一步明确目标，采取切实可行措施，加大污染防治力度。用科学化、系统化、信息化、精细化、法制化的管理思想和手段，综合施策。充分发挥现有治污工程和水利枢纽工程的作用，做到统一、协调、配合。严控城市和工业污染源，深入开展面源污染防治，提高支流汇入水质，方可实现改善水环境质量的目标。

2 有利条件

2.1 重点工业污染源得到有效削减

经过多年的治理和市场淘汰等原因，工业污染向有利于减排的方向转变。原来直排嫩江干流的国控重点污染源—“两纸”、“两糖”、“一化”停排废水，减少了5个COD、氨氮、酚排放大户。齐齐哈尔糖厂、齐齐哈尔造纸厂位于市区，紧邻嫩江边，日排废水分别为1.5、7.2万t，市场因素倒闭。晨鸣纸业公司、博城糖业公司位于嫩江干流中上游，废水处理后排入嫩江，分别日排3.0、2.5万t，市场因素停产。这两个排放COD大户停产，直接减轻了対浏园城市集中饮用水水源的威胁。黑化集团位于嫩江干流中游，该企业紧邻嫩江边，废水经处理后排江，日排废水1.6万t，环保因素迁出原址，解除了直接威胁嫩江水质的最大风险源。市场机制减排，为提高嫩江水质，避免污染风险提供了有利条件。

2.2 城市治污工程有效作用

中心城区两座日处理10万t污水处理厂、富拉尔基工业集中区10万t污水处理厂于“十二五”前建成，对控制城区污染排放，保护嫩江中游水质发挥着主要作用。

2.3 支流县城污水处理厂初步建成

讷河市(向讷谟尔河排放)、阿荣旗(向阿伦河排放)、龙江县(向雅鲁河排放)、甘南县(向音河排放)等一批小型污水处理厂陆续建成，对控制主要支流污染发挥了一定的作用。

2.4 水利枢纽工程起到了调控作用

尼尔基水利枢纽工程于2015年建成，在冬季冰封期调控嫩江干流流量起到了重要作用。枯水期最低流量由10m3提高到了50m3，保证了必要的水环境容量。

3 治理结构调整优化的基本思路

3.1 科学化

(1)认识规律把握规律。客观认识寒地河流的特征和区域污染防治要点，把握其基本规律。针对嫩江及其各支流的主要污染要素，自然的和人为的：气候因素、地理因素；污染源特点、季节性排放强度变化特点，准确把握其规律性。

(2)治理工程的综合性。治理工程应因地制宜，因城施策；传统治理技术与现代治理技术相结合；工程水平与运行能力相结合；综合考虑地域环境、经济能力、可达效果。齐齐哈尔在上世纪70年代开始采用氧化塘技术治理城市污水和造纸、制糖工业废水，取得了明显的成效。主要解决了嫩江冬季枯水期，城市污水、工业废水不进江问题，在保护嫩江水质上具有独到的长处。其所以成功，关键在于能够因地、因时制宜。现今虽然建设了污水处理厂，出水可以达到一级A标准，冬季污水处理后直排嫩江干流，仍然占江段环境容量。应该控制氧化塘处理污水处理厂排水时间；冬季利用氧化塘的储水能力，将污水处理厂排水贮存；再排放时由尼尔基水利枢纽放流配合，保证江段合理的流量，可以有效提高嫩江水质。

3.2 系统化

(1)天然系统与复合系统。河流自身是一个天然系统：干流、支流，水质、流量，降水、大气，底泥、生物，河面、河道，深度、宽度以及季节性流量变化等。人为的污染因素与治理工作又与河流构成了一个复杂的复合系统：工业污染、城市污染、农业污染、农村污染、点源污染、面源污染、春季污染、夏季污染；治污工程、水利工程，集中排放、瞬时排放，水上治理、岸上治理等。

(2)系统思维方法。河流治理必须应用系统工程的方法，采取干流与支流相结合；上游与中下游相结合；水上与陆上相结合；点源与面源相结合；治污工程与水利枢纽工程相结合；治理与管理相结合等一系列措施，才能够整体提高水质。

(3)制定系统规划。河流系统治理的基本方法是制定系统规划，根据污染源的特点、投入资金的能力，分规划期(五年)、年度来制定具体方案。明确任务和责任，流域各区段城市和重点企业分别负责，按期完成。泰晤士河、莱茵河的治理工程不仅是一个国家，流经7个国家的河流采取协议承担责任的方法，达到了治理目的，值得借鉴。

3.3 信息化

(1)采用信息化技术。河流治理应积极采用现代科学技术，更多地应用信息化工程技术。干流分段；各支流入干流河口一定距离处，安装布设水质、流量自动监测仪器，采样监测信息直接反映到河流监控信息中心。采用计算机系统及时计算区段水环境容量，水利枢纽工程配合科学调整流量。改变繁琐、笨拙、延迟的手工操作系统，以及凭经验放流的粗放管理方式。

(2)综合调度治污工程。通过对污水处理厂排放水质监测、氧化塘排放水质监测、直接通江重点工业污染源排放状况监测，在信息中心进行综合调度，控制嫩江干流环境容量在一定范围内，保证水质不受污染。

(3)严防集中式饮用水源污染。城市集中式饮用水源应设置多种污染要素监测设备，能够及时发现毒物、重金属、有机物等污染因子，及时报警；设置区域自动监控装置，达到有效控制的要求。

3.4 精细化

(1)注重协同治理。主要解决“五龙治水”相互不配合、不协调，粗放式管理问题。现机构与河流有关管理部门较多，环保、水利、水文、住建、海事都与污染防治有关。行政不归一个主管领导负责，缺少协调配合机制和制约机制，需要统一监督管理。

(2)增强统筹决策。制定河流污染防治规划涉及到多个部门，改变各口分立报项目、分别筹措资金、分开建设工程、再各自管理的局面。应该从项目立项、筹措资金、工程实施、日常管理等要素统筹考虑，取得统一、协调、综合效益。

3.5 法制化

(1)立法的综合性。我国正在实行依法治国，河流污染防治也应该走上法制化的轨道。在相关立法和修订《水污染防治法》时，应综合考虑各相关要素，明确各有关部门职责和任务。

(2)执法重在落实。在实际工作中贯彻执行法律法规规章时，因政府各部门是平级单位，相互间很难实行“统一监督管理”。应该建立联席会议制度，定期交流分工落实情况，提出存在的问题，促进协商解决，有效推进具体任务的落实。

4 提高河流污染防治管理水平

(1)提高管理者水平。有效的行政管理和专业技术管理相统一，是实现科学管理的基本途径。不断提高管理者的行政能力和专业技术水平，可以充分、有效地发挥现有治污工程和水利枢纽工程的作用；增大已建工程的投资效益，在资金紧缺地区尤为重要。

(2)完善流域管理机制。实行流域管理、江段管理需要点、线、面的综合协调，只有完善管理体制机制，才能取得实效。上下游地区相互通报经济社会发展规划、环境保护规划、有关河流污染防治规划，起到共商共谋治理作用。各地以协调方式成立的流域污染防治领导小组，需针对上下游地区、市(地)跨界具体水环境问题进行协商，统一认识，提出解决方案，贯彻落实。

5 结语

河流治理结构是有效开展污染防治工作的基础。当今，新技术、新思想正在环保领域广泛应用。探讨优化环境治理结构问题，积极采用现代科学技术，综合运用多种工程措施和有效行政手段，充分发挥现有治污工程和水利枢纽工程的作用，才能按期实现改善水环境质量目标。

Discussion on Optimizing Process of Governance Structure of Nenjiang River

LiuBo(Environment Monitoring Center Station of Qiqihaer City Qiqihaer HeiLongjiang 161005)

Nenjiang river is representative of the cold rivers.We used scientific，systematic，informationalized，fine and legal means to optimize governance structure of the river.Existing pollution control engineering and water conservancy project should work together，traditional control technology and modern control technology should be combined.Unified，coordinated and scientific management measures should be taken to improve the water quality effectively.

Cold region river Governance structure Comprehensive strategy Overall project

X-01

A

1674-263X(2016)03-0017-03

2016-09-10

刘波(1970-)，女，本科，高级工程师，现从事环境监测工作。