保定市“十三五”时期水资源供需预测及平衡分析

张亚芳

(河北省保定水文水资源勘测局，河北 保定 071051)



保定市“十三五”时期水资源供需预测及平衡分析

张亚芳

(河北省保定水文水资源勘测局，河北 保定 071051)

文章对保定市水资源开发利用现状进行了分析，在此基础上对保定市“十三五”期间水资源供需水量进行预测，对水资源供需平衡进行分析，得出在充分考虑当地各种开源措施和南水北调中线、引黄入冀补淀等重要引水工程的情况下，到2020年，在保证率为50%时，全市水资源供需基本平衡，在保证率为75%时，整体还属“缺水状态”。

保定市；“十三五”；水资源；供需预测；平衡分析

1　基本概况

保定市位于华北平原北部，河北省中西部，保定市辖5区、15县、2县级市，全市总面积22112km2，其中山区面积10968km2，平原面积11144km2，总人口1182万人。多年平均降雨量566.9 mm，水资源总量29.78 亿 m3，其中地表水资源量16.20 亿 m3，地下水资源量为22.18 亿 m3(矿化度≤2)，重复量8.65 亿 m3。多年平均入境水量为6.32 亿 m3，出境水量12.48 亿 m3[1]。

2　水资源开发利用现状及存在问题

2.1水资源开发利用现状

2.1.1供用水现状

根据《保定市水资源公报》，2001—2013年全市平均供水量31.41 亿 m3。其中，地表水2.77 亿 m3，占总供水量的8.8%，地下水是保定市主要供水水源，开采量为28.37 亿 m3，占总供水量的90.3%，其它水源0.27 亿 m3(包括污水处理回用、雨水利用和调入水量)，占总供水量的0.9%。2001—2013年全市平均用水量31.41 亿 m3。其中农业用水量最大24.86 亿 m3，占总用水量的79.15%；工业用水量3.13 亿 m3，占总用水量的9.97%；生活用水量3.42 亿 m3，(包括农村生活、城镇生活和生态用水)占总用水量的10.88%。

2.1.2水资源开发利用程度分析

根据《保定市水资源公报》，2001—2013年，保定市地表水供水量年度变化不大，平均供水量2.77 亿 m3/a，平均地表水资源量6.22 亿 m3，开发利用程度44.5%；地下水平均供水量28.37 亿 m3，平均地下水资源量19.27 亿 m3，开采率为147%，由此可见，全市浅层地下水资源形势相当严峻[2]。

2.1.3现状供水能力分析

保定市地表水供水工程一般包括蓄水工程、引水工程和提水工程。目前全市有王快、西大洋、安格庄、龙门四大水库，90座中小型水库，建有大型灌区4处，中型灌区18处。由于受地表水供水数量和供水保证率低的影响，保定市许多大中型灌区农民废弃灌渠转而开采利用地下水，使地表水灌区出现萎缩，在全市现状多年平均供水量31.41 亿 m3中，有90.3%来自地下水。

近年来，保定市相继兴建了南水北调、引西大洋入保定市区、引黄入冀补淀等重要的引水工程。已修建完成的南水北调配套工程多年平均供水量55115万m3，引黄入冀补淀工程，“十三五”期间规划年净补水量1.1 亿 m3，从而解决了全市整体或局部的严重缺水问题[3]。

2.2水资源开发利用存在的问题

2.2.1地下水资源超采严重，水质污染加重

地下水尤其是浅层地下水普遍受到污染，水质不断恶化，随着对水需求的不断增加，加大了地下水的开采力度，造成地下水资源超采状况严重；同时地下水取水方式，成井工艺管理的不到位，混层开采，相互串通，也致使地下水水质的污染加重。

2.2.2水资源管理机制不健全，浪费严重

水资源保护机制不健全，排污总量控制、排污许可制度及水质水量监控体系有待完善，法规建设也相对滞后，在水资源节约、保护、配置、地下水控制开采等方面立法较为薄弱；水资源节约制度不健全，缺乏科学完善的节水制度，使得节水管理力度达不到，地方有重审批、轻管理现象存在；县、乡水资源管理不到位使得水资源利用效率很低，浪费严重。

2.2.3地表水利用保证率低

地表水利用从数据上还有一定富余，但是现状能够直接利用的也仅是王快、西大洋两座水库蓄水。自2000年引西大洋水入市以来，一直是在超极限利用。

2.2.4经济社会快速发展与水资源的不协调，造成了生态环境不断恶化。

多年来，在水资源短缺的情况下，经济社会发展是依靠水资源过度开发和牺牲生态环境来实现的。一方面资源过度开发导致河道断流、湿地萎缩、地下水超采引发地面沉降等生态环境问题，另一方面随着经济社会的发展，污染物排放量加大，水环境容量的丧失，加重了水污染，出现水环境恶化。

2.2.5水资源管理信息化建设落后，制约了水资源管理业务工作的正常开展。

目前全市的水资源信息仍然以人工计量检测、逐级上报的统计模式为主，全市机井大部分以人工抄表为主，虽然部分站点实现了自动计量，总体上看，数据采集手段参差不齐，部门、单位之间的信息互通程度较低，且信息资源的积累和开发利用明显不足，区域性的数据采集多采用电话、电台及纸质的图纸、文件和台帐等形式，采集内容不全、数据时效性差、时空搭配不甚合理，特别是信息的数字化和规范化程度较低。

3　“十三五”期间水资源供需水量预测

3.1需水量预测

保定市属资源性缺水地区，当地水资源可利用水量不能满足国民经济和生态用水的需要，必须采取强化节水措施抑制用水需求。因此，“十三五”期间的需水量预测以采取强化节水措施为前提条件，以实行最严格水资源管理制度红线控制指标为基准，预测全市2020水平年生活需水总量5.46 亿 m3，工业需水总量3.69 亿 m3，农业灌溉需水总量23.14 亿 m3，总需水量32.29 亿 m3。

3.2可供水量预测

通过对2001—2013年系列水资源量资料进行分析，并与《保定市第二次水资源评价》中的结果进行对比，最后可供水量采用《保定市第二次水资源评价》，P=50%保证率地表水可供水量为6.38 亿 m3，P=75%保证率地表水可供水量为4.23 亿 m3，浅层地下水可开采量为17.35 亿 m3，做为2020水平年相应频率地表水可供水量。根据《南水北调工程总体规划》，分配给保定市分水口水量5.51 亿 m3；按《污水处理设施建设规划》，预测2020年，中水回用量为2.26 亿 m3，雨水利用量为0.83 亿 m3。

根据上述可供水量预测数据，全市2020水平年P=50%保证率可供水量为32.32 亿 m3，P=75%保证率可供水量为30.17 亿 m3[4]。

4　水资源供需平衡分析

水资源供需分析的目的是全面揭示保定市水资源供需矛盾。在充分挖掘各县市供水和节水潜力的基础上，按照优先满足居民生活用水，保证第三产业和重点工业用水，统筹考虑一般工业和农业用水，以及生态环境用水的原则，进行水量供需分析。

在充分考虑当地各种开源措施和南水北调中线工程实施供水后，在很大程度上缓解了供需矛盾。全市2020年P=50%保证率，可供水量为32.32 亿 m3，总需水量32.29 亿 m3，供需基本平衡；P=75%保证率，可供水量为30.17 亿 m3，缺水量2.12 亿 m3，缺水率为6.6%，整体属“缺水状态”。

5　对策与措施

5.1关停南水北调受水区内的自备井

依据《南水北调中线一期工程河北省受水区地下水压采实施方案》和自备井关停行动方案，按照“先供水、后关停和先易后难”得原则，对依法需要封闭并年久失修、成井条件差或者因混合开采导致污染的取水井，坚决永久填埋，对依法需要封闭但成井条件好、水质水量有保证的取水井应当封存备用，并建立封存备用井启用制度[5]。

5.2加大节水型社会建设，提高用水效率

1)实行用水定量、计划供水、定额管理、总量控制，加快淘汰高耗水、高污染产业。

2)严格取水许可和水资源论证制度。

3)建设高效节水灌溉工程体系及配套推广农艺节水技术。

4)在工业行业中实行“节水技术改造+水平衡测试+污水处理回用+远程用水监控信息系统+阶梯水价+监督考核”的节水技术集成方案。

5)在生活中实行 “阶梯水价+计量设施安装和节水器具安装+供水管网改造+中水利用+用水管理组织”节水建设模式。

5.3实行最严格水资源管理制度的考核任务

1)实施用水总量控制，对取用水总量已达到或超过控制指标的，暂停审批新增取水的建设项目，对取用水总量接近控制指标的，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展。

2)强化地下水管理和保护，在地下水超采区域内，严格控制新增取用地下水，建立地下水位预警机制。

3)建立用水效率控制制度，大力推进节水型社会建设，加强用水定额和计划用水管理。

4)建立水功能区限制纳污制度，强化入河排污口和水功能区管理，加强饮用水水源安全保障和河湖水生态保护与修复。

5)加快推进最严格水资源管理制度先行先试进程，各县(市、区)政府和开发区管委会要把水资源管理工作纳入本地经济社会发展综合评价体系。

5.4完善水资源管理信息等基础设施建设

以现有水利信息化基础设施为基础，建设保定市水资源系统管理平台，构建覆盖全市的监测信息采集、传输、储存及处理系统，促进水资源管理向数字化、现代化、自动化和智能化方向发展。

6　结　论

“十三五”期间，全市社会经济的快速发展，使各行业的需水量大大增加，为了满足全社会对水资源的需求，提高水资源开发利用程度，保定市采取关停南水北调受水区内的自备井、加大节水型社会建设，提高用水效率、实行最严格水资源管理制度的考核任务和完善水资源管理信息基础设施建设等措施抑制用水需求，另外南水北调中线和引黄入冀补淀等重要引水工程的实施，从而解决了全市整体或局部的严重缺水问题。到2020年全市P=50%保证率，水资源供需基本平衡；P=75%保证率，缺水率为6.6%，整体属“缺水状态”。

[1]贾茂平，张亚芳.保定市十三五水资源规划报告[R].保定：保定市水利局，2015.

[2]保定市水利局.保定市水资源公报[R].保定：保定市水利局，2013.

[3]田炳占，宋建明.新乡市“十二五”规划水资源供需平衡分析[J].黑龙江水利科技，2012，40(9)：217-218.

[4]郭翔云，贾茂平.保定市实行最严格水资源管理制度红线控制目标分解方案[R].保定：保定市水利局，2013.

[5]马素英，陈钊阳.迁安市“十二五”时期水资源开发利用对策研究[J].水科学与工程技术，2014：23-26.

1007-7596(2016)06-0162-02

2016-05-20

张亚芳 (1983-)，女，河北蠡县人，工程师，从事水文水资源技术工作。

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