杜蒙县农村饮水安全现状及“十三五”规划概述

包晓辉

(杜蒙县水务局，黑龙江 杜尔伯特蒙古族自治县 166200)



决策思考

杜蒙县农村饮水安全现状及“十三五”规划概述

包晓辉

(杜蒙县水务局，黑龙江 杜尔伯特蒙古族自治县 166200)

杜蒙县地处黑龙江省西部，是黑龙江省唯一的少数民族自治县。国家实施农村饮水安全项目以来，杜蒙县农村供水专业长足发展。但农村供水仍然面临着水原不达标，旧管网需改造、总体投入不足等问题。文章分析了杜蒙县解决农村饮水安全问题的必要性与可行性，并提出保障措施。

农村饮水安全；“十三五”规划；总体目标；建设内容；资金筹措

1　概　况

杜尔伯特蒙古族自治县(以下简称杜蒙县)地处黑龙江省西部，是黑龙江省唯一的少数民族自治县。全县总人口24.3万人，杜蒙县农村供水水源全部采用地下水，农村饮用水源铁、锰离子超标现象普遍，其中烟筒屯镇、克尔台乡、连环湖镇等毗邻连环湖水系周边等地水质尤差，铁、锰离子超标多在2～3倍以上。国家实施农村饮水安全项目以来，农村供水事业长足发展。截至2015年底，全县有完好小型集中供水工程282处，受益人口14.12万人，分别占全县村屯总数和农村总人口的86.7%和80%，尚有43个村屯无集中供水工程，6.88万农村人口未实现饮水安全(主要为水质不达标)。

2　农村供水面临的主要问题

1)工程入户率不高。全县282处小型集中供水工程中，入户率高于85%的178处，介于50%至85%的69处，低于50%的35处；自来水入户率不足80%。

2)水质不达标。集中供水工程未能覆盖的村屯，农户多数以手压井提取上层潜水饮用，水源原生污染、次生污染普遍。现正在使用的供水工程中，未配套水处理设备的94处，占工程数量的33%，其出厂水未经除铁、除锰处理，感官性状不良。另外，有些铁、锰离子超标较为严重的村屯，如不及早安装净化设施，部分工程存在弃用风险。

3)旧管网需改造。20世纪80—90年代建成的农村供水工程老化失修，如巴彦查干乡太和村、绰尔村的供水工程，管网建于20世纪80年代中期，跑冒滴漏严重，能耗高、效率低，在维护费用较高的情况下在维持使用。

4)总体投入不足。国家农村饮水安全项目启动后，很大程度上缓解了投入不足问题；但杜蒙县的项目安排重点是未实施过农村自来水村屯，此前实施过供水项目的村屯因缺少资金投入导致改善饮水工作进程缓慢。

3　解决农村饮水安全问题的必要性与可行性

3.1必要性

杜蒙县围绕“科学发展、生态发展、和谐发展”主题，坚持“畜牧强县、旅游大县、生态名县”战略，农村居住、电力、交通等条件显著改善，生活水平普遍提高。但不容忽视的是，全县农村集中供水工程建设水平滞后于其他基础设施水平，一成以上的村屯和20%的农村人口尚未实现自来水入户，占38%的农村人口未实现饮用水水质达标。实现饮水安全是全面建成小康社会的主要指标，“十三五”期间实现饮水安全是杜蒙县委县政府必须利用今后5a时间倾力完成的重点工作，也是农牧民最关心、最迫切需要解决的问题之一。

3.2可行性

1)国家重视饮水安全工作。2016年1月，国家发展改革委、水利部等6部委联合下发通知，对“十三五”农村饮水安全巩固提升工作进行安排部署，规划目标确定为：到2020年，采取新建和改造等措施，进一步提高农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，建立健全工程良性运行机制，提高运行管理水平和监管能力，为全面建设小康社会提供良好的饮水安全保障。作为省级贫困县，杜蒙县将得到国家资金补助，可有效减少地方筹措资金压力。

2)县乡改善饮水条件意愿强烈。杜蒙县提出“十三五’期间筑牢民生保障体系,以更持续的投入增进人民群众福祉”的奋斗方向，将农村饮水安全成为“三大民生工程”之一，确定了在2020年基本实现饮水安全的工作目标。

3)建设管理能力不断提高。在多年的工程建设实践中，锻炼成长了一批技术力量雄厚的技术管理队伍和施工队伍，培养了一大批县乡村水利科技人员，具备了能够承担饮水工程的规划、建设、监督、实施和管理能力。各项利于农村饮水安全项目建设管理的机制体制得到不断完善。

4　“十三五”工程总体目标、建设标准、建设内容、投资估算及资金筹措方案

1)总体目标：通过采取改扩建与新建集中式供水工程、对小型工程进行改造配套联网等措施，解决早期建设的工程报废、管网不配套、规模小以及水污染、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复及贫困地区无集中供水工程等问题。到2020年，农村饮水安全工程普及率、入户率达到100%。

2)建设标准：水质达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)。供水规模执行《村镇供水工程设计规范》(SL687—2014)供水工程供水到户。供水保证率不低于95%。

3)建设内容：实施工程101处，受益人口6.88万人。其中：改造工程94处、受益人口4.69万人，新建工程38处、受益人口2.19万人。

4)投资估算与资金筹措：总投资5719万元，综合人均投资830元。争取中央及省级投资3432万元、县乡自筹2287万元，分别占投资的60%；占投资40%。

5　保障措施

1)加强领导，明确职责。规划实施期间，将年度饮水项目建设纳入县委县政府大事，加强工程实施阶段的督办检查工作，确保年度建设计划如期完成。成立全县农村饮水安全项目建设指挥部，水务、财政、发改、住建、环保、扶贫等部门为成员单位，多部门共同参与、分工协作，为农村饮水工程在项目批复、资金筹集、统筹实施等方面创造条件，确保工程顺利实施[1]。

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2)建立水质监测网络 。建立地下水动态水质监测网。建立供水水质督查体系框架，研究政府、村镇供水工程、水质监测机构在水质保证和水质管理中的职能定位和作用。按照法律法规中水源卫生防护的规定，划定供水水源保护区，制定保护办法，

3)多渠道筹措资金。积极争取国家补助资金外，整合扶贫资金、以工代赈资金、农业开发资金，建设高标准工程。县乡调动一切可以调动因素，积极采取多种有效手段筹措资金。

4)强化项目管理。坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任追究制和后续管护责任制。突出工程建设全过程监督，事前由监察、计委、财政、审计等部门力量组织专家对项目设计方案、预算方案、招标方案等进行严格审查，事中由受益农户代表与技术人员全程跟班监督；建成后的管护视工程因地制宜落实管护责任，切实强化工程质量和项目永续利用。

5)加大宣传力度。大力宣传政府解决饮水安全问题的紧迫性和积极意义，营造全社会关心、支持农村饮水安全工程建设的浓厚氛围。按照公开、公正、透明的原则，在社会上公布建设项目和建设内容，自觉接受群众的监督，为工程的建设实施营造良好的社会环境。

[1]汪富贵.对农村饮水安全工程“十三五”规划的几点看法[J].水利发展研究，2015(05)：72-74.

Status of Rural Drinking Water Safety and “13th Five Years” Plan of Dumeng County

BAO Xiao-hui

(Dumeng County Water Affairs Bureau, Dumeng 166200, China)

Dumeng County is located in the western part of Heilongjiang Province, is the only one ethnicminority autonomous county. The professional water supply for villages has been developed in Dumeng County since the rural drinking water safety project was carried out in China. However, there are still some problems in the rural water supply, water source can’t comfort with the standards regulated, ole pipe net needs to be reformed and total investment is not enough, etc,. This paper analyzes the necessity and feasibility for solving the safety of rural drinking water in Dumeng County and provides guarantee measures.

safety of rural drinking water; “13th five years” plan; general purpose; construction contents;funds raising

1007-7596(2016)06-0149-02

2016-04-12

包晓辉(1973- )，男，黑龙江杜尔伯特蒙古族自治县人，工程师。

S277.7

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