沙河堤防管理模式探索

2016-03-13杨宏宇张志伟周口市橡胶坝工程管理所周口市质量监督管理站

河南水利与南水北调 2016年6期

□杨宏宇　□张志伟　□张　宁（周口市橡胶坝工程管理所；周口市质量监督管理站）

沙河堤防管理模式探索

□杨宏宇1□张志伟1□张宁2
（1周口市橡胶坝工程管理所；2周口市质量监督管理站）

沙河是河南省一条重要防洪河道，沙河堤防安危事关豫皖两省1000多万人民生命财产安全，因此，沙河堤防管理工作至关重要。随着社会经济不断发展，河道堤防管理也出现一定的影响，文章在分析各个历史时期沙河堤防的管理状况的基础上，提出了由群管变专管，由传统人工养护变机械养护的新思路，有效促进了河道堤防管理水平的提高。

水管体制改革；养护模式；现状与对策

1　引言

沙河发源于河南省鲁山县石人山，是河南省一条重要防洪河道，流经平顶山，漯河，周口三市，于安徽省颍上县沫河口注入淮河，全长620 km，其中河南省境内长410 km。沙颍河流域总面积36651 km2，河南省境内占32539 km2。防洪标准为20 a一遇，保证流量3000 m3/s。沙河堤防素有铜头铁尾豆腐腰的形象比喻，防汛任务十分艰巨。因此，沙河堤防的管理工作至关重要，直接影响着豫皖两省1000多万人民生命财产的安全。

2　历史状况

2.180年代前管理状况

80年代沙河堤防管理机构设置和现在一样，地市设置河道管理处，沿河各县设有管理段，各乡有护堤主任，村里有护堤员，管理处和管理段人员为专管人员，乡村为群管人员，实行专管与群管相结合方式进行管理。当时专管人员比较少，工资有财政承担，群管人员的报酬由乡村和生产队记工分的方式解决。由于沿河人民的防洪意识比较强，护堤人员也是有责任心较强的人担任，一人护堤，全家光荣。以记工分方式解决了群管人员的报酬问题，管理积极性相当高，一年四季吃住基本在堤防上（当时堤上建有护堤房），使沙河堤防管理水平上了一个新的台阶。

2.280年代以后管理状况

农村实行土地联产承包后，取消了记工分解决报酬的制度，群管人员的报酬村上不再解决，大部分时间忙于家里承包的土地，管理人员的积极性大大降低，随着县段管理人员的不断增加，财政的经费并没有增加，县段的专管人员工资也没有了保障，管理队伍开始不稳定，管理水平也开始下滑。为了解决管理人员报酬问题，管理单位开始动脑筋，靠山吃山，靠水吃水，管理堤防就从堤防上做文章，开始在堤防上种植一些经济作物，靠这些收入解决人员工资，而且这种管理模式和上级的要求不谋而合，当时的堤防管理是按照“五化”标准进行，即堤身坚固完整化、堤顶道路平坦化、堤肩草皮化、堤坡草条化、护堤地园林化。对于农民身份的群管人员来说，能够使用堤防土地资源种植经济作物，发家治富，而且还可以照顾自家承包的土地，家庭收入也明显提高，管理积极性又上来了，管理水平又相应的得到了一次提升。特别是周口市的商水、西华两县的堤防，堤顶绿化带草皮护堤员挂线修整，线直弧圆，非常美观；堤顶砂土池饱满，路面雨后及时撒砂刮平，经济作物带黄花菜郁郁葱葱。这种管理经验在全省进行推广学习，多次受到国家水利部的表彰。

2.390年代后期管理状况

随着国家改革开放不断深入，全国经济作物的种植面积逐年扩大，堤防种植受气候，地理环境，品种等因素的影响，劣势明显暴露，果品和外地的质量有明显差距，价格上不去。2003年水利部下发了河道堤防管理标准，在“五化”标准的基础上对管理单位的内业管理上进行了规范要求，管理人员的报酬问题没有得到解决，管理单位工作开展相当艰难，都是勉强在维持。当时最困难的一个管理段职工轮流值班，从家里自带口粮解决生活问题。这个时期的沙河堤防管理水平降到了低谷。

3　水管体制改革后管理状况

3.1管理模式的转变

2005年国家下达了水利工程管理单位体制改革政策，解决了河道管理单位的人员经费，改变了过去正式职工有编制没工资，有任务没经费的尴尬局面。到2009年沿沙河各县市区管理段在编人员工资都已经全部纳入财政，堤防维护费用也都列入财政预算。这给沙河堤防管理提供了一个难得的机遇，管理单位应以这次改革为契机，转变观念，实现由专管与群管相结合的管理模式转变为以专管为主的管理模式。

3.2养护模式的转变

以商水县管理段为例，水管体制改革以后有在编职工58人，全县沙河堤防长58 km，人均管理长度1 km，每人每年管理1 km堤防应该不是一件很难的事。如果实现了机械化养护，专管人员的任务就仅是确保堤坡没有杂草，检查鼠蛇獾洞和防护工程的安全。社会发展到今天，技术更新日新月异，有的行业实现了机械化，有的实现了智能现代化，而我们的沙河堤防管理还是全靠人工一把镐，一把掀的原始操作，劳动强度一直没有减轻。养护模式的转变已迫在眉睫，实际上也完全可以实现机械化管理，以市管理处为主，成立机械化维修养护专业队伍（即维修养护公司）。各县段根据管辖堤防长度拿出相应的养护经费，由养护公司配置压路机，撒水车，刮平车等设备，全市统一制定养护计划，轮流施工。这必将大大减轻养护劳动强度，节约养护成本，提高养护水平。1998年长江洪水和2000年沙河洪水抢险经验证明，在堤防上种植果树条子对抗洪抢险都有影响，不利于查险排险。堤防上最好的防护办法就是植草皮，草皮根须密密麻麻交错穿插，能最大限度抵挡洪水对堤防的冲刷，防止堤防水土流失。而且防止草皮生长过高的的最好办法就是放牧（在汉江上已有成功经验），管理单位可以引导群管人员发展养牛，在堤坡上放牧，间接增加他们的收入，慢慢使他们和管理单位脱离关系，达到管养分离的目的。