怀化市芷江县安监局负责人向国勇：让更多好政策在基层扎下根

文|本刊记者 唐丽丽

怀化市芷江县安监局负责人向国勇：让更多好政策在基层扎下根

文|本刊记者 唐丽丽

“安全生产工作的难点在基层，落脚点最终还是在基层。当前基层薄弱、基础脆弱的特点仍然明显，‘十三五’进入开局之年，我企盼更多好政策在基层扎下根，持续强根固本。”

近日，湖南省怀化市芷江县安监局负责人向国勇一上任，就深入基层开展了一轮细致的调研。

芷江县位于湖南西部，辖区内有18个乡镇，总人口38万，其中侗族等少数民族人口占50%以上，境内最远的乡镇距离县城约50公里。特殊的县情导致安全生产基层基础“双弱”局面长期存在。

“十二五”期间，该县通过健全制度、落实责任、强化宣传、扎实治理，保障安全生产形势总体稳定，并推出了多项针对性措施，增加基础设施投入，提升基层监管能力，加强基层监管执法力量。

“芷江县辖区内农村房屋多为木质结构，全县30户以上的农村大团寨152个，最远的村镇离县城有三个小时的车程。加上建筑物防火间距不足、耐火等级低、村民消防安全意识淡薄、农村消防基础设施建设薄弱等因素影响，全县农村消防安全形势十分严峻。”向国勇表示。

自2012年开始，经过几年探索，芷江县走出了一条“一专多能、一队多用”的乡镇消防队伍建设新路子。

2015年3月，县政府一次性筹建了18支农村专职消防队伍，并配备了18台消防车，分散到的18个乡镇，成为全国少数民族地区首个乡镇专职消防队全覆盖的县。

“安全生产工作的难点在基层，落脚点最终还是在基层。当前基层薄弱、基础脆弱的特点仍然明显，‘十三五’进入开局之年，我企盼更多好政策在基层扎下根，持续强根固本。”

这批专职消防队接受公安消防机构的统一调度指挥，设置专线火警电话，安排专人值守。现在，该县所有乡镇火灾都可以在五分钟之内实现专业扑救，改变了全县的消防救援格局。

为了解决基层监管力量弱的问题，芷江县扎实推进“五级五覆盖”安全生产责任体系建设，316个村（居）全部设立了村监管员，让重心下移、关口前移。

村监管员经培训合格后，履行本行政村辖区内的安全生产综合监管职责，其工作经费按照每个村每年1000—2000元的标准，待遇按照村计生专干同等标准落实，由县财政予以保障。村监管员每次聘期三年，签订聘用合同书，工作考核由乡安委会负责。

“安全生产管理水平体现在基层，责任落实也在基层。但每个村村情不同，各有盲点和死角，安全监管的触角必须延伸再延伸。”向国勇说。

在此基础上，2013年5月，芷江县组建了安全生产执法监察大队，2015年进一步分区域成立5个安全生产执法监察中队，由县安监局委托授权，开展日常执法巡查，履行辖区内安全生产综合执法监察工作职责，由县安全生产执法监察大队考核管理。

“‘十二五’期间，湖南省委、省政府特别针对一些县乡基层安全生产监管能力薄弱，无人管事、无钱办事，工作不落实、监管不到位等突出问题，出台了《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》，对基层具有极强的指导作用。”向国勇因此信心十足，“在接下来的‘十三五’，安全生产基层基础只会更加夯实，政策只会更加‘接地气’，措施也将更加得力。”