葫芦岛市发展高效节水灌溉的必要性探析

2016-03-13王彪东

地下水 2016年2期

关键词：葫芦岛市节水灌溉工程建设

王彪东

(辽宁省葫芦岛市建昌县水利局，辽宁葫芦岛 125300)

葫芦岛市发展高效节水灌溉的必要性探析

王彪东

(辽宁省葫芦岛市建昌县水利局，辽宁葫芦岛 125300)

[摘要]发展高效节水灌溉从根本上改变了传统的农业用水方式，真正达到节约用水、农民增收、农业可持续发展的目的，对高效农业的发展有重要的推动作用，对保障国家粮食安全具有重要意义。

[关键词]节水灌溉；工程建设；必要性与可行性；支撑能力；葫芦岛市

葫芦岛市水资源比较短缺，随着经济的发展，水资源供需矛盾日渐突出，已经成为粮食增产的制约瓶颈，解决水的问题是解决葫全市农业生产发展的重要举措，目前全市大多数农田仍在实行大水漫灌，水资源浪费严重。农作物由于靠天吃饭，不进行节水灌溉等原因，粮食产量相对较低，增产潜力极大。多年来，葫芦岛市在积极实践节水灌溉农业，具有开展节水灌溉农业的条件和优势，积极发展微滴灌技术。因此，葫芦岛市把发展节水灌溉农业作为农业发展中确保粮食增产，农业增效的一个重大举措。以“滴灌节工程”项目为契机，重点发展经济作物滴灌技术，确保葫芦岛市经济作物稳定增产。

1基本概况

葫芦岛市位于辽宁省西部沿海，是东北地区进入关内的重要门户。东与锦州为临，西与山海关毗连，南临渤海湾，北与朝阳市接壤。土地总面积1.04万 km2，辖3区、2县、1市，总人口281.3万人，其中非农业人口89万人。葫芦岛市现有耕地面积338.4万亩，农作物主要有种植玉米、高粮、大豆、马铃薯等传统作物，经济作物有蔬菜、果树等，粮食作物播种面积282万亩，粮食总产量106.7万 t。果树2 281万株,产量91.99万 t。自从1991年我省实施“大禹杯”竞赛以来，葫芦岛市曾经十几次夺得省市“大禹杯”，也修建了大量的小型农田水利工程，截至2011年底，全市有水库工程74座，水电站工程8座，水闸工程90座，泵站工程32座，规模以上农村供水工程35处，地表水水源地9处，规模以上机电井13 686眼，规模以下灌溉机电井31 146眼、规模以下供水机电井310 552眼、人力井190 584眼，规模以上地下水水源地5处。这些工程的建成，为葫芦岛市抗旱夺丰收、防汛保平安做到出了应有的贡献。但是由于这些工程建设投资规模小、有的年代久远，配套差，加之水、电设施得不到及时的建设和维修，抗御连续干旱的能力低、工程完好率不足60%，这些诸多不足，严重制约着葫芦岛市农业持续、稳定、健康发展。

2节水灌溉发展状况

葫芦岛市农作物主要种植玉米、高粮、大豆、马铃薯等。原来传统作物仍是人种天养、广种薄收旧模式，当地农民对土地的再利用还不够重视，对高、新作物品种没有充分的理解和认识，所以土地利用率低下。种植多以一家一户种植为主，尚以传统的耕作方式，只有少数人家使用小型农机具进行耕作，不能形成规模化、科学化来发展农业，严重地制约了农业发展的步伐。葫芦岛市在总结了几十年的经验教训基础上，经过全市人民的共同努力，不断探讨节水灌溉的新模式。到2014年，葫芦岛市现有效灌溉面积为105.47万亩，节水灌溉面积38.74万亩，实际供水量为14 145万 m3。实践证明，管灌、微滴灌这两种节水灌溉方法最适合葫芦岛市节水灌溉实际，不仅节水效果好，还节约用电，减少植物病虫害的发生，节约农药用量，有利于发展无公害蔬菜产业。

3存在的主要问题

葫芦岛市农业节水灌溉工作虽然取得了一定的成就，但是依然还存在农业节水工程建设速度缓慢、建设标准不高，管理体制和用水机制不健全，先进的节水技术和管理机制发展不平衡、不普及、不深入，与发达地区农业节水水平差距很大，远不能够满足农村经济发展和水资源科学合理高效配置利用的要求。

(1)水土资源利用率不高，粮食潜力未能充分发挥。2014年葫芦岛市有效灌溉面积为105.47万亩，仅占总耕地面积的31.16%，经济作物灌溉极少，主要还是靠天吃饭，不能保障经济作物稳定产量，水土资源利用率不高，经济作物潜力未能充分发挥。

(2)现有灌溉设施不足，高效节水灌溉占灌溉面积比例偏低。葫芦岛市现有节水灌溉面积38.74万亩，节水灌溉面积占灌溉面积的36.73%，葫芦岛市以管道输水灌溉，喷微灌、滴灌为主等高效节水技术推广发展相对缓慢，部分节水工程建设标准还不能达到技术规范要求，工程效益不能得到充分发挥。

(3)投入不足，投资渠道分散。多年来节水灌溉工程建设主要采取国家资金为引导，“两工”投入为扶持，集体及农民自筹、投工投劳为主的资金筹措模式。随着税费改革，取消了“两工”后，虽然中央、省级财政的投入有了一定增加，但市、区、乡镇配套资金投入很少，造成资金不足。同时，农委、土地、水利等各部门的节水灌溉投资各自为战，投资分散，不能形成合力。村集体和农户经济实力弱、由于预期效益没有保障，引入民营资本建设节水工程难度大，各级财政资金的扶持、引导资金明显不足，远不能满足发展的需要。

(4)农业比较效益低，发展节水动力不足。葫芦岛市以工业为主，农业结构又不尽合理，基础设施薄弱。加之受资金、科技等因素影响，农业发展基础较差，农业生产还基本是传统型，一季旱作。此外，受季风气候的影响，十年九旱。土地利用率、复种指数、产出率维持在较低水平。结构不合理、总体素质和效益不高等深层次十分突出的问题制约了经济的发展，高产优质高效产品发展不够，优势农产品生产能力不强，生产综合效益较低，发展节水动力不足，农业农民增收比较困难。

(5)节水产品市场管理尚不规范，影响高效节水灌溉项目成效。我国节水灌溉的发展进入了数量、质量与效益并重的快速和良性发展阶段，但我国节水产品市场管理尚不规范，产品质量的优劣直接影响高效节水灌溉项目成效，节水产品市场需要规范管理。

(6)服务体系还不健全，工程运行管护难保障。目前葫芦岛市农村市场经济运行机制不完善，市内农民组织化程度较为松散，农民信息不够灵通，生产缺乏预见性，经常出现大量农产品积压和买难卖难的问题，不能按市场的需求组织生产，产供销脱节。农业产业化还没有真正形成，缺乏统一规划和统一的品种布局，无法形成规模化生产。农民还是一家一户闯市场，各类农民专业协会和农业合作社较少，覆盖面低，使农民在社会和行业中处于劣势地位，增加了农业生产成本，难以适应国际国内市场竞争。

4发展高效节水灌溉的必要性

4.1发展高效节水灌溉是水资源发展潜力和需求

参照本地区《农业用水定额》，结合葫芦岛市农业生产实际，降水频率在50%情况下，满足充分灌溉的条件下，2014年葫芦岛市农业年需灌溉水量20 143万 m3。按照葫芦岛市2015年“节水增粮行动”规划和节水灌溉工程规划的总体要求，葫芦岛市新增节水灌溉面积为17.5万亩。在保持作物净灌溉定额和作物种植面积不变的情况下，实现这个节水灌溉目标后，比当前农业灌溉新增节水灌溉能力1 400万 m3以上。今后，农业的发展将很大程度上受水资源条件的制约，发展既节水、又高效的农业是今后的发展趋势。如果把这一因素考虑进去，农业节水潜力将更加巨大。

4.2有利于推进葫芦岛市现代农业产业体系发展，提高农业综合效益，增加农民收入

葫芦岛市农业和农村经济发展的突出矛盾是现代农业产业体系还不完善。突出表现在产业结构档次低、品种老化、品质差、结构雷同、经营分散，产业链条各个环节之间的联系比较松散，产业的竞争力不强，效益差，农民增收困难。只有进行结构调整，建设完善现代农业产业体系，提高产品的市场竞争力，才能全面提高农业的效益。高效节水灌溉项目的实施，将大力推进优势农产品生产基地建设，优化农业和农村经济产业结构；结合结构调整，扶持农民专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度；健全农业社会化服务体系，示范推广新品种、新技术、新工艺，提高农业标准化生产水平，推动现代农业产业体系的发展；改造传统农业生产方式，引导农业增长方式由数量型向效益型转变，提高农业综合效益，增加农民收入。

4.3从生态环境上，浪费水资源易造成生态环境恶化

虽然葫芦岛市的水资源开发利用虽还有一定的潜力，但水资源人均占有量442.6 m3，仅为全国平均水平的1/6；随着我区国民经济的发展，工农业用水量的增加，加之农业水源被工业、开发项目等侵占而没有补偿及水源的污染，加剧了农业水资源的短缺。干旱缺水在今后一段时期将依然是制约葫芦岛市农业生产乃至农村经济发展的瓶颈。同时，由于缺水，超采深层地下水、引用浅层污水用于农业灌溉的现象严重，不但灌溉成本严重增加，而且加剧了地面沉降、水土污染及有关连带问题。可见葫芦岛市农业生产必须走节水灌溉之路。

5发展高效节水灌溉的支撑能力

5.1节水灌溉技术力量支撑能力

葫芦岛市节水灌溉技术力量较强，设计能力较高，有丰富的工程施工经验，有能力承担工程的设计与施工。加强技术培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平，积极采用行之有效且适合当地建设和管理条件，并经工程实践验证和鉴定合格的新技术、新工艺、新材料、新设备。

5.2工程建设管理支撑能力

高效节水灌溉工程领导小组负责工程进度安排、实施及资金的筹集、使用管理，组建工程招投标管理机构。对日常工作进行跟踪检查和监督指导，并建立健全一系列的开发项目建设及验收制度。项目区所在农场成立组织，以场长为组长，层层落实责任，签订责任状，实现抓重点、抓质量、抓督办的“三抓”机制。建立和实行工程预决算、招投标、监理以及竣工验收等项目管理制度。明确责任，切实抓好项目各阶段的工作检查，确保各项措施落实到位。加强对资金的使用管理，保证专款专用。实行“三专”管理方式，即专帐核算、专人管理、专款专用，市级报账制度，项目单位支出的工程款项，以原始正式发货票为依据，到市开发办报帐，以防资金的挤占挪用或流失现象的发生。强化财经纪律，自觉接受省市财政、审计部门的监督和检查。建立公示制度。通过公示栏、公示牌、公示墙等形式，向农民公示立项条件、投资标准、整体规划、实施地点、实施内容、资金来源、建设单位、监理单位、建设工期，让农民有知情权和决定权。

5.3工程建成后管护支撑能力

(1)建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修维护体系；建立完善的水资源管理体制和水价形成机制；建立规范的资金投入，使用管理与监督机制；建立保障有力，配套完善的政策、法规支撑体系。

(2)本着谁投资、谁受益、谁所有的原则，逐步推进农田水利设施改革，逐步建立农民用水协会，做到农田水利工程有建有管，逐步推进农田水利工程的承包和租赁等工作，工程承包和租赁的费用，用做农田水利工程的维修费用，切实保障农田水利工程安全运行，为农田灌溉提供水源保证。

(3)逐步推进水价和水费计收改革，根据辽宁省水利工程水费征收和使用管理办法的规定，结合我区的实际情况，逐步建立健全水利工程水价和水费计收制度。建后管护包括3种方式：农民用水合作组织、集体管护和龙头企业管护。

6结语

由此可见，发展高效节水灌溉工程建设，建立完善的灌溉体系，对于缓解水资源紧缺状况，大力提升农业抗灾减灾能力，促进农业增产，保障国家粮食安全具有重要意义。我们要进一步采取措施，积极探索和完善示范区的灌溉方式，大大增强水利科技示范辐射功能，培育出高产、高效、高品质的农作物，从而用实际效果逐步引导和改变传统的、不科学的灌溉模式。建成一处示范一处，带动葫芦岛市乃至辽西地区高效节水灌溉发展。

参考文献

[1]孔德辉.北票市发展高效节水灌溉必要性分析[J].水利规划与设计.2014(11)：25-26+51.

[2]张晓翠.金州新区高效节水灌溉工程研究[J].水利规划与设计.2015(01)：34-36.

[3]项伟.海城市2013年节水增粮工程分析[J].水利技术监督.2015(01)：46-48.

[4]丛梅梅.盖州市项目区用水节水合理性分析[J].水利技术监督.2014(05)：23-25.

[2]孔德辉.朝阳市节水滴灌可行性研究与分析[J].黑龙江水利科技.2014(11)：103-105.

[5]郭细松.针式节水滴灌技术研究与应用分析[J].河南水利与南水北调.2012(03)：45-46.

[6]王聪，芦刚，刘洁等.波动水压滴灌系统设计与实验分析[J].中国农村水利水电.2012(06)：69-72+77.

[7]刘洁，魏青松，芦刚，等.滴灌带生产线技术的发展概况[J].节水灌溉.2009(07)：40-43+45.

[8]高原.改善农业生产条件推广节水灌溉技术——建昌县节水增粮工程探讨[J].水利规划与设计.2015(01)：19-20+51.

[9]张艳丽.节水增粮工程效益分析与环境影响评价[J].水利规划与设计.2014(10)：10-11+58.

[中图分类号]S274.2