不动产统一登记的难点与建议

徐艳平 响水县政务服务中心

不动产统一登记的难点与建议

徐艳平 响水县政务服务中心

2014年，我国在广东省的部分城市首先建立了不动产统一登记管理小组，并将此工作模式在广东省全面推开。2015年3月我国在全国范围内进行不动产登记制度的改革，实行统一登记的管理制度。长期以来，我国不动产登记的客观环境和管理局面给新的不动产管理制度实施造成了很多的管理难点。本文从不动产统一登记的内容介绍出发，对不动产统一登记的管理难点进行剖析，并提出相应的建议，以期能助力于我国不动产登记的管理工作。

不动产 统一登记 难点 对策

一、不动产统一登记内容简介

不动产登记是关于物权管理制定的法律制度，它的形成使得《物权法》的落实更有效，维护了不动产交易的安全，保护了不动产权利人的合法权益。在原有的管理制度下，不动产实行分散登记制度，对于土地、房屋、林地等由不同管理部门进行登记管理，新的管理制度实施后，打破了原来的关于不动产管理的重复管理、交叉管理的旧有模式，对不同的不动产的登记部门进行整合，简化了工作流程，理顺了工作环节，明确了权力界限，促进了信息的融合，另一方面，改革虽未以反腐、治贪为出发点，在一定程度上对其有一定的震慑作用，促进了房产管理市场的规范，为税制改革和税务执行工作给予了很好的延伸。

二、不动产统一登记的难点

随着国家管理制度的规范化发展，在社会各界的通力合作下，不动产统一登记制度的实施工作正在有序的开展，但在工作中，我们也发现了该项政策实施中的一些管理难点，具体见以下几个方面：

（一）统一的管理制度有所缺失

在我国部分地区，特别是地形复杂的地区，不动产种类繁多，林地、草原、海域等土地形式多样，在原有管理模式下，一块土地存在多种土地使用证，这给新的不动产统一登记管理带来了管理障碍，统一管理制度的缺失，使得权力界限缺少依据，权利归属问题也成了难点。

（二）从业人员的能力存在局限性

不动产统一登记是一项综合能力较强的工作，在对原有的工作人员进行合理调动与配置的过程中，常触及部分工作人员的权利和利益。与分散管理的单一的专业知识和业务范围相比，新的不动产管理模式对从业人员的各项能力需求都加大，迫切需要建立一支综合素质和业务能力过硬的管理队伍来打破能力局限。

（三）登记管理的技术平台尚需完善

随着互联网技术的广泛应用与推广，各项系统平台在国家各级行政管理中发挥着越来越重要的作用。在不动产管理过程中，房产等的登记管理技术已相对完善，然而在林地、海域等不动产管理领域来说，信息管理上尚未形成一定的系统，各项数据、业务相对零散，迫切需要建立和完善相对统一的技术网络平台，对信息进行整合、归集，为不动产的统一登记管理提供硬件基础。

（四）部分群体对不动产统一登记工作存在认识偏差

不动产登记是对财产和权力的管理，传统观念认为财产的保密性才是财产安全的基础，以为进行统一登记之后就缺乏了安全性，这种认识偏差给政策的推行形成了障碍。

三、关于不动产统一登记的几点建议

（一）加强不动产统一登记的制度建设

好的工作实施需要有制度的约束、规范与指导，在不动产管理方面也一样，对各项管理办法及个项权利归属都需要有清晰、明确的制度，让各项工作程序更加科学细化。对具体登记工作流程、服务站点、各项分散资料汇总交接及保管、信息平台的建设及维护等都需要有详细的管理办法，特别是对于基层的管理工作要有管理条例和考评机制，让不动产登记的推行工作更具有法律性，让具体工作落实更有说服力，实现国家不动产统一登记各项目标。

（二）提高从业人员的整体水平和综合能力

不动产登记制度的推行，必然会阻碍原来管理部门的部分人员的利益，在思想上，要打破传统思维限制，改变这部分人的抓住权利不放手的思想，落实简政放权的措施，转变管理意识，树立服务理念。在业务水平上，要开展不同知识领域的业务串联培训，避免部分登记人员的专业知识狭窄，在体系范围内形成学习的工作氛围，注重理论和实践的交叉，建立不同的教学模式，各有关部门必要时应给予业务指导，同时要制定相应的培训考核制度，对培训和工作成果进行检验，满足不动产统一登记的各项需要。

（三）大力推广信息化管理的各项技术

不动产登记工作业务量大，工作量相对集中，要在短时间内实现各项信息、数据的归集和整理工作，需要有完善的系统平台做技术支撑，这需要我们的各有关部门加大科技技术的投资力度，建立安全、方便的管理信息平台，尽快完善各个管理领域的信息整理工作，方便检索与使用。同时要建立强大的、稳定的数据库后台，实现不动产的实时动态的管理模式，充分利用科学技术提高各项工作效率，实现科学高效的管理格局。

（四）认真做好不动产统一登记的宣传工作

不动产统一登记是对不动产的管理进行系统的规划和有序的整合，它的实施是为国家和政府部门更好的进行经济发展和宏观调控，不触及个人的财产隐私，也不会对个人信息进行泄露。有关部门应加强关于不动产统一登记工作的宣传，让群众了解不动产统一登记的意义和作用，抛弃错误和抗拒思想，接纳制度的革新。

四、结束语

我国的经济体制与发展形势迫切需要对不动产进行管理改革，针对现在不动产统一登记管理的现状，需要建立统一的管理制度，注重管理队伍的能力培养，创建完善的技术平台，针对各个难点提出相应对策，改变现有的管理困境，切实以人民群众的利益为出发点，扎实落实各项具体工作，更好的完成不动产管理的各项指标，促进市场规范。

[1]季峰.破解不动产统一登记难题的对策建议[J].中国房地产,2015

[2]马安胜,姚华军,袁国华.不动产统一登记的难点与政策建议[J].国土资源科技管理,2015