当前技术性贸易壁垒的趋势及中国的对策

舒伟超

华中师范大学

当前技术性贸易壁垒的趋势及中国的对策

舒伟超

华中师范大学

技术性贸易壁垒以其名义上的合理合法性、内容上的广泛多变性并大量涉及技术层面的内容，日益成为发达国家实施贸易保护主义的主要手段和高级工具。本文以中国技术贸易壁垒研究中心网站的数据为基础，客观分析2008—2013年国外技术性贸易壁垒对中国不同企业出口所带来的影响，并本着战略务实的原则，就中国应对国外技术性贸易壁垒的挑战提出对策建议。

贸易保护；技术性贸易壁垒；形势；对策

技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade，简称TBT)主要是指货物进口国家所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。①本文认为，当前国际技术性贸易壁垒呈现出：范围不断扩大，限制日益苛刻，更新逐渐加快的趋势。结合对中国企业出口造成的影响，提出建立快速反应及预警机制和加强企业国际化合作能力等可行性建议。

一、国际技术性贸易壁垒的趋势

1.范围不断扩大

在实际的国际贸易中，主要涉及农产品、食品、机电产品、纺织服装、信息产业、家电、化工医药，包括它们的初级产品、中间产品和制成品，涉及到加工、包装、运输和储存等环节。比如，在食品方面，主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工、卫生、安全的规定等。欧盟现有关于农产品(食品)质量安全的法律20多个。在农药残留限量方面，美国已制定标准8100多项。欧盟拥有技术标准10万多个，涉及农产品的占1/4，其中农药残留限量标准就有17000多项。②

2.限制日益苛刻

随着科技创新和检验检疫技术的进步，技术性贸易壁垒一方面对产品要求日益苛刻。例如： 2016年6月22日，欧盟官方公报发布(EU)2016/1005，对REACH附录17第6条款石棉纤维进行修定，禁止制造、投放市场和使用石棉纤维及故意添加石棉纤维的物品和混合物，但是对现有电解设备的含有温石棉的隔膜给予了豁免，包括允许用于制造和维护该类隔膜的温石棉纤维投放市场和使用。③

3.更新逐渐加快

金融危机后，各国都加速了技术性贸易措施的更新升级。除了美、日、欧盟、加拿大、澳大利亚等发达国家与地区外，发展中国家也在不断更新产品要求。如印度尼西亚、印度等。如：印度食品安全标准局近期就发布公告，修订咖啡因饮料与塑料蓝色着色剂(blue tint)标准。规定：蓝色着色剂(blue tint)可按照标准用于聚碳酸与PET饮料瓶，需保证色素总迁移量不超过60mg/L。④

二、国际技术性贸易壁垒对中国企业出口的影响

从损失看，2013年，因国外技术性贸易壁垒导致我国出口商品被扣留、销毁、退货等直接经济损失达到626亿美元，占同期出口额的3%，比2008年增长了120.6亿美元，年均增长率达到了5.54%。(由图1可得)

图1 ：图表由作者依据中国TBT研究中心调查数据自制(单位：亿美元)

表1 ：2008—2013年我国各行业企业受国外技术性贸易壁垒影响的比例(单位为：﹪)

从企业行业上讲，国外技术性贸易壁垒牵涉面广、技术性强、错综复杂，对我国各个行业均带来不同程度的影响。平均来看，2008—2013年我国分别有36.1%、34.3%、31.7%、35.2%、23.9%、38.0%的企业受到影响。所占比例上看，显然农食产品、玩具家具类所占比例较大。(由表1可得)

综上分析，我国企业出口损失数额连创新高，企业新增成本居高不下；农食产品、玩具家具类行业受影响最为严重；“取消”订单成为出口损失的最主要形式。当然，在2012年有所缓和。首先，各国经济逐步恢复，尝试摆脱经济危机，希望从贸易保护主义走出。比如，随着近几年的调整，发达经济体，特别是美国实体经济发生了一些积极变化，投资和消费信心有所回升。(鲍晓华、朱达明，2015)其次，中国经济结构逐步调整，出口补贴力度大，国家扶持、宏观调控手段增强。(张秀娥、张波，2012)

三、国际技术性贸易壁垒的应对策略

(一)对国际新贸易保护主义的文献综述

国内期刊对技术性贸易壁垒的应对举措着笔不多，但在对新贸易保护主义的论述中有鲜明的观点。笔者尝试总结，大致归为3点。1.调整出口贸易结构。比如，蔡珍贵、王石、罗灿于2009年在《国际经贸》发表的《新形势下新贸易保护主义的特点、影响与对策》；彭焘于2012年在《吕梁教育学院学报》发表的《我国应对当前国际贸易保护主义策略研究》等。2.构建特色技术贸易壁垒体系。比如，李武歌于2009年在《商业研究》中发表的《当前新贸易保护主义对我国出口贸易的影响及对策分析》；梁爽于2009年在《当代经济管理》中发表的《金融危机下的贸易保护主义与我国面临的挑战及对策》等。3. 借鉴欧美运用技术性贸易壁垒的经验，将其纳入国家产业发展与安全战略。比如，潘巧红于2010年在《法制与社会》中发表《浅析国际贸易保护主义及其应对策略》；王亚星于2012年在《企业经济》上发表《技术性贸易壁垒是影响我国出口贸易的最大障碍》等。

综合来看，大多集中于分析政府的措施，即使有硕士、博士论文及中国国际技术性贸易壁垒研究中心的分析，其中谈及企业的作用和举措，也是放在政府后论述。其实，在市场经济中，当市场起决定作用时，企业应该发挥的作用更大，而政府只是发挥引导作用。因此，本文重点将企业放在首要位置，政府的调整放在之后涉及。

(二)企业的应对与局限

第一，企业可以增加认证技术的研发和投入，努力培养技术创新专家型人才，同时大力提高产业的高科技技术层次，在更高技术水平上突破核心技术垄断的局势；第二，企业可采取调整市场结构和产品结构的方式，严格遵守国际环境保护标准等国际进口的技术标准，全面提高我国商品的对外出口竞争能力，从技术上突破贸易壁垒。第三，积极与商品进口国的企业进行交流合作，从感情上争取对我国商品的理解。

(三)政府的应对

第一，政府需建立研究机构、行业协会和企业参与的应对技术性贸易壁垒的协同创新机制，鼓励建立专门的市场化的技术性贸易壁垒咨询服务机构，加强应对培训工作，用好技术性贸易壁垒通报、评议、咨询及宽限期机制，加大 通报评议力度，积极主动参与国际规则制定，维护合法利益。第二，建立统一规范的产品认证认可体系。(李硕，2015)认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。虽然大多数认证是自愿性的，但它在国际贸易中的地位越来越重要。产品认证和管理体系认证，质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。所以政府须建立统一规范的产品认证认可体系，确保认证机构的公正性和权威性。坚决取缔不严肃的认证机构，鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制。

注释：

①http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E6%8A%80%E6%9C%AF%E5%A3% 81%E5%9E%92，MBA智库百科

②http：//www.xuezizhai.com/fanwen/83777.html，技术贸易壁垒案例③http：//tbt.testrust.com/law/detail/17870.html，欧盟委员会对REACH 附件17中的石棉纤维的限制要求进行修订，2016.7.4

④http：//tbt.testrust.com/news/detail/18242.html，印度对咖啡因饮料与塑料蓝色着色剂标准进行修订

[1]鲍晓华、朱达明，《技术性贸易壁垒的差异化效应：国际经验及对中国的启示》，《世界经济》，2015.11

[2]丁 阳、金 夷、王云飞，《国外技术性贸易壁垒对我国企业出口的影响》，《科技管理研究》，2016.9

[3]李硕，《国际技术性贸易壁垒的新态势及对我国的影响》，《经济纵横》，2015.12

[4]张秀娥、张波，《技术性贸易壁垒对我国出口贸易影响的实证研究》，《科技管理研究》，2012.1