把河道当街道 把库区当景区 江西吉安市“河长制”增添绿色生命力

□刘茂林

把河道当街道 把库区当景区 江西吉安市“河长制”增添绿色生命力

□刘茂林

作为生态大省，江西去年采取了众多措施保护生态环境。其中，“河长制”的推行无疑是一项重大的生态保护工程。

在江西吉安青原区富水河边，河岸整齐，绿草茵茵，水清见底，鱼虾成群。这与曾经的河岸崩塌、砂丘林立、垃圾浮漂、水质浑浊形成鲜明对比。

把河道当街道来管理，把库区当景区来保护。青原区正是按照“生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理同步”的思路，举全区之力抓好“河长制”工作，打响了“三级联治、全域共治、机制管治”三大战役，在问责体系的倒逼下，绿水青山为青原区经济社会发展提供了蓬勃的生命力。

三级联治 打好主动战

区委书记任“总河长”，区长任“副总河长”，“区河长”“区库长”19人分别由相关区领导担任。在乡村一级，设立了“乡河长”“村河长”100多名，聘请专管员、保洁员或巡查员200多名，青原区覆盖到村的“河长制”，形成了区、乡、村三级联合作战的责任网络，真正开启了从源头到总开关的问责体系，让水生态保护没有死角。

青原区召开高规格会议，全面部署“河长制”工作，并在政府网站、新闻媒体公开各级“河长”及专管员、保洁员、巡查员的姓名、职务和联系方式，接受社会监督。开展“河长制”宣传月活动，大力宣传“河长制”工作，定期在《青原新闻》上滚动播放宣传标语，悬挂横幅、标语3000余条，发放宣传资料2万多份，设立永久性公示牌13块、水功能区公示牌（碑）3处，受众达8万人以上。

“实施‘河长制’工作，关键在责任，落实靠群众。”青原区委书记程以金说。青原区各乡镇充分发挥群众主体作用，因地制宜，推动村民共治。东固畲族乡建立河道管理员队伍，每公里落实1名管理员，实行责任包干。文陂镇出台河道管控“十不准”，管控范围内不准乱搭乱建、不准乱开便道、不准开渠打井、不准葬坟立碑、不准打麦晒粮、不准乱堆乱放、不准乱丢垃圾、不准乱耕乱种、不准乱挖乱填、不准破坏树木，保护河流环境。富滩镇为每座水库配备巡查员、保洁员各1名，定期巡查，及时清理垃圾。值夏镇建立巡查机制，驻村干部每周巡查1次，村干部每周巡查2次，专管员、保洁员或巡查员每天早晚巡查各1次，同时实行有奖举报，充分调动群众的积极性。富田镇把“河长制”写进村规民约，约束引导群众分类处理垃圾，统一处理污水，严禁垃圾污水直排富水河，保护一江清水。

全域共治 打好攻坚战

水污染问题在河里，根子在岸上。“把问题解决在岸上，水里自然清澈。”青原区“河长制”办公室主任黄润开说。青原区将 “河长制”与美丽乡村建设、“三改三清”、中小河流治理、水库水质污染专项整治结合起来，推动水生态环境保护与修复。

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，一度是乡镇农村的真实写照。青原区按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”的要求，投资1600余万元，建设液压式垃圾中转站7个，推进垃圾无害化处理。支持乡镇建设“氧化池+湿地”污水处理工程，对污水采取“生态疗法”，污水处理率达75%以上。与此同时，大力开展节水型社会建设，严格控制高污染、高耗水、低效益项目建设，建设中水回收利用系统和污水处理系统，工业废水回收率达85%，减轻工业污染对水生态环境的损害。

河道采砂权拍卖曾是青原区财政经费的重要来源之一，在实施“河长制”后，青原区财政宁可一年少收几百万元，也要还百姓一江清水，毅然决然对富水河、孤江等河流实施禁采，关闭采砂场18家，河流水质均达到或优于Ⅲ类水标准。2015年，青原区投资8056万元，对中心城区规划区和各乡镇总体规划区内的河道、水系，以及城区（含城中村）露天的明沟、水渠、下水道、水塘等进行全面清理整治，完成建设项目14个。

不仅如此，青原区筹资8496万元，采用生态护坡技术，综合治理河流50多km，清理杂物、淤泥、垃圾等138万m3，全面疏通河道，整治水环境，促进沿岸山水园林乡村建设。文陂镇渼陂古村实施生态护坡与古村“清流工程”，引清水入村，既激活“古韵”，又扮靓村庄，还鼓起群众“钱袋子”，实现了多赢。

今年6月，禅溪水利风景区通过了水利部专家评审，有望创建为国家水利风景区，而作为禅溪水系重要组成的山塘水库同样发生了脱胎换骨的变化。

山塘水库养猪规模曾达到年出栏量4000余头，畜粪长期直排库区，水库水质又黑又臭，让附近群众苦不堪言。2014年，青原区全面整治水库、山塘、村庄周边、主要通道、工业园区、中心城区规划区及规划为禁养区的猪鸭养殖场，按照每平方米100元的补助标准，拆除养殖栏舍及附属设施1.4万多m2，建成沼气池2700多m3，强制水库实行人放天养，改善水质，水质达标率达64%。

机制管治 打好持久战

生态管理的红线制度，仅仅依赖于“河长制”是远远不够的，还需要各级行政力量的执行和配合，形成良好的体制机制管理，才能使“河长制”长久发挥功效，确保一江清水、一库碧水。

如今，青原区建立起经费保障制度，财政每年预算安排不少于20万元，用于“河长制”工作的宣传、水质监测等。水质实时监测主要是对供水水源地和界河交接断面水源水质，每月发布一次水资源质量报告；每年6月、11月分别对水库水质进行检测，定期发布检测结果。此外，还在主要江河、水库安装自动监测系统，动态监测水质情况，发现情况立即处置，确保水质安全。

青原区水务、环保、农业、国土、工商、公安等部门建立联合执法机制，及时查处破坏水生态环境的违法行为，杜绝水污染事件发生。仅今年上半年，青原区查处非法采砂案7起，查封采吊机6只，处罚饲料喂鱼案4起。

“河长制”工作成效的评判，青原区也建立起一套细化的考核办法，细化为5个方面27个小项，每小项落实一个责任单位牵头考核评分，总得分在90分及以上的方可评为优秀。同时，“河长制”工作已经纳入全区科学发展综合考核评价体系和生态补偿机制，对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的，依法依规追究相关责任人的责任。

三级联治、全域共治、机制管治，青原区“河长制”步履迈得越发铿锵有力。碧水、蓝天、青山相映成趣，青原生态红利持续释放，群众幸福指数节节攀高。□

2016-10-10

注：源自2016年7月15日中国水利报http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201607/t20160715_444490.html