突出重点 整体推进水资源税改革工作

□衡水市水务局

突出重点 整体推进水资源税改革工作

□衡水市水务局

7月1日起实施水资源税改革试点以来,我局按照省水利厅的安排部署，与地税部门周密安排，精心组织，联合行动，积极稳妥推进水资源税改革试点工作。

1.水资源费改税移交工作稳步推进

自5月份我省被确定为全国水资源税改革试点开始，我局党组高度重视，积极开展移交前的各项准备工作。一是为稳步推进水资源税改革做好准备，我市在全市范围内，配合地税部门，进行拉网式排查，彻底摸清各县市区用水底数，向地税部门交一本清楚账、明白账目；积极参加省水利厅和地税部门组织的培训，分别于7月18日、19日参加了省水利厅、省地税局联合组织的水资源费改税培训，了解上级指示精神和具体工作安排。二是为确保原水资源费改税工作顺利开展，我们安排专人负责与地税部门的对接工作，并配置专用电脑与地税部门建立对接平台，做到信息共享，联系便捷，沟通及时。三是结合本地实际，连续下发文件，督导各县（市、区）局按时间进度，迅速准确地梳理收费台账，积极主动与地税部门联系，做好交接核查的准备工作。并将经确认的水资源税纳税人税源信息录入金税三期系统。截至目前，全市全部水资源税纳税人户数为994户，其中取水许可证有效户数为789户，取水许可证过期但正常交纳水资源费用户205，目前已全部完成移交。各县市区正在按照省厅规定，对符合条件的取水户办理取水许可手续。未录入户主要为普查过程中新发现的违规取水户、取水许可证过期且未正常交纳水资源费的取水户，该部分企业，我市正在加快工作步伐，完善企业取水许可手续，初步计划在9月底全部完成企业取水许可手续和信息移交。四是抓重点部位、薄弱环节的费改税工作。针对市政府行政区划调整的实际，5月26日召开了全市费改税工作动员部署会议，7月1日召开了滨湖新区、工业新区、武邑县、桃城区、冀州市等单位负责人参加的会议，明确职责、管理范围，全面部署费改税各项工作。并对有关工作提出了具体要求和完成时限，有力促进了我市费改税工作开展。五是全面了解情况，重点督察落后县市。针对平时了解的情况，在全面推进费改税工作的同时，我市重点对较落后的县市进行了检查和督导，市水利、市地税部门重点对工作较慢的县进行了指导督查，引起有关县委、县政府高度重视，有的县政府主要领导同志亲自研究，亲自部署，在较短时间内使各项工作有了突破性进展。

2.水资源费改税移交工作中存在的问题

从水资源费改税移交情况看，整体工作开展较好的有市本级、冀州市、枣强县、故城县、深州市，日常监管比较到位，管理较为规范，水资源费改税移交比较顺利，但部分县（市、区）工作存在一定问题。

一是部分县（市、区）政府为了经济发展需要，引进企业投资时与企业签订协议，制定了一些优惠政策，在水资源费缴纳上给予照顾，或者由县政府统一收费，造成了水行政主管部门对园区、开发区取水状况不能准确掌握信息，给移交工作带来障碍。且有部分企业配合工作不够积极，抵触情绪明显，给向地税部门全面移交信息造成一定困难。

二是各县（市、区）政府对水行政主管部门的信息化建设支持力度存在一定差距，各县（市、区）新型计量设施安装率不平衡。比如，枣强县政府相对重视水行政主管部门信息化建设，枣强县水务局已开始对取用水户安装超声波流量计，开展对水资源的网络动态监测，而大部分县（市、区）水务局仍有相当部分企业沿用实地抄表的方式，不仅工作效率低下，而且不易及时发现水资源取用过程中的问题，对及时核定水资源税数据有较大影响。

三是重收费，轻管理，基础工作不够扎实，台账不完善，需要移交信息时要重新整理台账和取用水户信息。

四是存在非法取水现象。根据水资源费改税移交情况，部分县（市、区）取水许可管理存在漏洞，个别县基础管理工作落后，造成移交工作开始阶段滞后，部分县自来水公司也未按规定办理取水许可手续，因此造成在9月份前全部办理取水许可的工作量较大。

五是取水计量设施安装不到位。由于地方保护等原因，一些县（市、区）部分取用水户未安装或虽安装但不能正常使用取水计量设施，或者取水计量设施被用水户人为破坏，导致实际取水量无法准确核算，给顺利移交带来一定困难。

六是部分县（市、区）水务局由于机构不健全，经费没保障，水资源费改税后，水务局虽然不再直接征收水资源费，但需要完成对管辖企业日常监管、下达用水计划、核定取水量及抄表工作，实际工作量有所增加。同时，由于原来的工作经费、工资等均返还部分保障，费改税后，返还部分没有落实，工作经费及工资失去来源，影响了工作的开展。

3.下一步工作计划

水资源税征收已有两个周期，目前最大问题和应抓紧开展的工作是：一是取水许可工作需要加强，对符合条件的取用水户要抓紧办理手续，对取用水量较小的取用水户在履行完填写水资源论证表、安装计量设施后直接办理取水许可证，对较大取用水户要加快推进水资源论证、水平衡测试等工作，在履行完法定程序后尽快办理，我市计划9月份基本完成。二是扎实做好计量设施安装，各县（市、区）要组织专门力量对辖内取用水户进行计量设施检查，力争在最短时间内，使安装率和完好率达到100%。三是近期内全部完成对用户取用水计划的下达，在省水利厅下达的用水计划指导下，对全市非农取用水户计划用水情况进行核查，并重新下达2016年度用水计划。□

2016-10-10