环境影响评估中公民参与的重要性分析

刘学荣，王海容

环境影响评估中公民参与的重要性分析

刘学荣，王海容

（中环国评（北京）科技有限公司，北京 100081；河北钢铁集团矿业公司，河北唐山 063000）

环境影响评估制度是预防环境污染的重要制度，公民的参与是环境影响评估中不可缺少的部分，这是由环境价值的性质决定的。公民的参与对环境评估有重要影响，可以提高决策的质量和群众接受程度，提高执行有效性，有效缓解在环境建设中出现的一系列矛盾。

公众参与；环境影响评估；重要性

环境影响评估是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减少不良环境的对策和措施，并实施跟踪监测的方法与制度。在环境影响评估中让公众参与进来，就是尊重公众的环境权，将环境规划方面的建设及时通知公众，并且要重视公众对规划和建议提出的意见和看法，将合理的民众建议纳入到环境建设中。随着环境问题的发展和全社会民主法治意识的增强，公众更多的参与到环境建设中来，也对环境影响评估的作用越来越大。

1　公众参与影响环境评估的发展

我国的环境影响评估制度始于1979年，但直到1991年环境影响评估才受到有关部门的重视，实施了一个由亚洲开发银行提供贷款的环境影响培训项目，这是我国第一次开展公众参与的相关活动。1993年国家计委等部门下发了《关于加强国际金融组织贷款建设项目环评管理工作的通知》中国首次明确提出，公众参与是环境评估的重要组成部分，报告书中提出了对相关的公众、团体、组织的利益得到考虑和补偿。1996年提出了环境影响报告中应当建设相关项目为居民意见提供保障。至2003年《环评法》正式启动。

2　公众参与是环境评估中重要的组成部分

从根本上讲，环境影响评估对规划和建设项目等事物的环境价值评估，是对已有的环境对象价值的社会定义过程。对公众的环境价值主体和环境影响评、参与决策和监督的地位承认和重视，尊重公众的选择，是公众参与到环境影响评估的理论基础。公众参与的本质是公众参与公众评估，使公众在环境影响评估中的价值得以体现，公众在参与过程中具有主体地位，不仅仅是收集意见和信息的对象，要承认和重视公众在环境影响评估中的主体地位，以合理的方式收集公众的意见和建议，尊重公众的价值观。

3　公众参与环境影响评估的重要意义

目前世界上大多数国家都制定了环境方面的法律，都对公民参与到有关问题的建设提出了明确的规定。具体来说公众参与有以下重要意义：

3.1有利于确保环境评估的民主和公正

公众参与可使环境建设的项目能够让公众及时的了解环境的相关信息，有更多的机会能够通过正常的方式表达自己的各种观点和意见，能够让各种意见和主张都能够得到有效的倾听和了解，保证每个公众群体的利益都能够在法律的基础上进行公正的对待，从而增强政府决策的在民众中的认同感，更好的实施决策，也有利于减少不同意见之间的冲突。公众参与决策意义重大，一方面增加了决策的可行性，另一方面也确保的了决策在其绝对合法条件下的公正和民主。

3.2有助于提高决策的科学性

从科学的角度看，政府虽然能够帮助公众获取公共利益，但是容易受到经济利益的诱惑，破坏环境基础给未来的发展造成不利影响。环境的污染和破坏最先受到影响的就是公众，公众的生活与环境息息相关，因此环境的改变公众有最直接的感受和认识，公众有最先的发言权和表达权，评估也比较中肯。

3.3有利于提高公民的环境意识

公众参与环境建设公民不仅运用法律合理的保护了自身，同时也调动起了公民参与到环境建设的热情和积极性，充分发挥公民在环境建设中的积极作用，让公民在保护环境的同时也是在保护自己的生活环境。近年来我国经济发展迅速，大量的发展工程建设无疑会破坏环境，这就需要公民自发的提出建议对环境进行合理的保护。公众参与到环境管理和公民意识的提高就变得越来越重要。

4　公众参与环境评估的作用

4.1公众参与可以有效预防环境建设过程中的破坏

我国的经济发展最初走的是先发展后治理的，牺牲环境换来经济效益的路线，这就带来了一系列环境问题，现在要走的是可持续发展的道路，边发展边治理，把环境破坏降到最低。这就需要公众针对污染、破坏环境的行为发生之后通过合理的手段来维护自己的权益，尽早发现环境问题，及早处理，在环境破坏之初就进行良好的解决，避免污染扩大化。环境问题具有危害的滞后性和不可恢复的特点，这种特点不利于及时的控制环境污染，在环境影响评估中进行公众参与，有利于减少建设和发展后期所带来环境问题，公众能够及早发现和提出检举，从而避免带来不必要的损失和环境破坏。

4.2公众参与有利于提高决策质量和可接受程度

公众参与可以帮助环境评估人员从多个方面收集所在区域的环境信息，听取各方面不同的观点和看法，了解当地的环境经济和社会状况，有利于优化决策制定出最合理的环境保护措施。充分听取当地民众的意见，还可以使决策者能够更清晰的理解被影响公众的感受和要求，寻找恰当的补偿方式和相关措施。

4.3公民参与可以提高环境影响评估执行的有效性

公众长期生活在项目周围的环境中，居民的生活与项目密切相关，让公众能够及时、全面的了解项目的相关情况，有利于加强公众对项目对环境影响的日常监督，发现常规检测和管理成本太高等原因检测不到的环境问题，对开发行为提供足够大的外界压力，并使这种外部压力转变为企业重视环保的内部需要。但公众参与只有在有足够的公众压力条件下才能形成。

4.4公众参与可以提高建设项目环境决策的效率

在环境影响评估过程中，让公众参与，对建设单位和决策者而言，具有广泛的吸收信息和集思广益的功能。通过适当而有效的公众参与，可以尽早发现公众对项目环境影响的主要关注点，在项目前期的设计中，尽量加以改进和满足公众的要求，重视公众提出的建议，从而提高建设项目环境前期管理和决策的效率。

4.5公众参与可以提高公众对决策活动和项目建设的认同

随着我国经济的不断发展，公众对周围的居住环境越来越重视，对于周边建设项目造成的环境污染也越来越关注，由此引发的环境纠纷、诉讼也越来越多。在项目建设前期的环境影响评估工作中，引入公众参与，有利于促进企业和当地居民进行沟通，通过公示、座谈会、听证会等多种公众参与的具体形式，既有利于公众对项目环保设施的要求和监督，也有利于企业与民众建立良好的关系，树立良好的企业形象，从而有利于后续的生产和发展。

5　结束语

总而言之，公众参与是一个牵扯到多个方面的系统工程。目前，我国环境影响评估中的公众参与已经越来越受到重视，并在实践中逐步完善发展，但是仍面临很多问题，随着公众参与的工作实践经验的逐步积累，公众对环境保护意识的不断增强，和公众参与相关得法律法规不断完善，公众参与必将在环境影响评估工作中起到更加重要的推动作用。

［1］ 田良.公众参与环境影响评价的意义与作用［J］.西安交通大学学报（社会科学版），2005，（3）.

［2］ 杨仁斌.环境质量评价［M］.中国农业出版社，2005.

［3］ 马太玲.环境影响评价［M］.华中科技大学出版社，2009.

Analysis of the Importance of Citizen Participation in Environmental Impact Assessment

Liu Xue-rong，Wang Hai-rong

The environmental impact assessment system is an important system for the prevention of environmental pollution，the participation of citizens is an indispensable part of environmental impact assessment，which is determined by the nature of the environmental value.The participation of citizens has an important influence on environmental assessment，which can improve the quality of decision making and the acceptance of the masses，improve the effectiveness of the implementation，and effectively alleviate a series of contradictions in the environmental construction.

public participation；environmental impact assessment；importance

D630；D621.5

A

1003-6490（2016）06-0179-02

2016-06-15

刘学荣（1981—），男，江西南昌人，工程师，主要从事环境影响评价工作。