浅析报送建设工程消防设计审核的常见问题及对策

张志刚

（佳木斯市公安消防支队汤原大队，黑龙江佳木斯154000）

浅析报送建设工程消防设计审核的常见问题及对策

张志刚

（佳木斯市公安消防支队汤原大队，黑龙江佳木斯154000）

消防受理窗口对建设单位递交的申请材料进行形式审查过程中，发现报送材料中存在行政许可缺失、资格资质不足、材料不齐、不符合法定形式等问题，从报送建设工程消防设计审核的常见问题及对策角度分析、总结，建议建设单位在申报中应对材料合法性、时效性、准确性加以关注，进一步提高审核或备案抽查申报质量与效率。

建设工程；消防设计；审核备案

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.057

1 引言

2008年10 月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过了《中华人民共和国消防法》，并自2009年5月1日施行，进一步明确了建设工程的消防行政许可、备案设计、监督管理等方面执法的基本要求和标准，对提高建设工程消防设计及使用性能起到了有力的促进作用。

公安机关消防机构依据《中华人民共和国消防法》第十条和第十一条对建设工程消防设计进行审核或备案抽查。《建设工程消防监督管理规定》第十五条和第二十一条要求建设单位在申报建设工程消防设计审核或备案抽查（以下简称：申报）提供如下材料：

1）建设工程消防设计审核申报表（或设计备案表）；

2）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

3）设计单位资质证明文件；

4）消防设计文件；

5）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；

6）建设工程施工许可证复印件；

7）按照住房和城乡建设行政主管部门的有关规定进行施工图审查的，应当提供施工图审查机构出具的审查合格文件复印件。

消防受理窗口对建设单位递交的申请材料进行形式审查过程中，发现报送材料中存在行政许可缺失、资格资质不足、材料不齐不符合法定形式等问题，从报送建设工程消防设计审核的常见问题及对策角度分析、总结，建议建设单位在申报中应对材料合法性、时效性和准确性加以关注，进一步提高审核或备案抽查申报的质量与效率。

2 申报建设工程消防设计审核或备案抽查的途径

按照公安部《建设工程消防监督管理规定》第十三条和第二十四条规定，建设单位可以通过省级公安消防机构网站或者到公安机关消防机构业务受理场所进行建设工程消防设计备案，而建设工程消防设计审核必须到公安机关消防机构业务受理场所进行申报[1]。

3 申报材料合法性形式审查的主要问题及对策

1）《建设工程消防设计审核申报表》的合法性形式审查包括填写是否完整、准确，是否加盖建设单位公章，无公章的，是否有当事人签字。建设单位在填报申请表时，应当按照单位主体合法名称进行申报，不可使用简称或别称。

2）建设单位的工商营业执照、企业名称预先核准通知书等合法身份证明文件合法性形式审查。申报中，政府机关事业单位不需提供工商营业执照，需要提供事业单位机构法人执照。对教育、卫生、民政主管部门管辖的教育培训机构、社会力量办学机构、社会卫生医疗机构、养老院福利院幼儿园社会福利机构等不在工商行政管理部门管辖下的单位及场所，不需要申报单位提供工商营业执照，需提供合法有效经营证照办理受理事项。

3）依法提供的建设工程规划许可证明文件、临时建筑批准证明文件合法性形式审查。建设工程用地规划不在申报材料范围的，建设单位无须提供。

4）设计单位的工程设计资质证书或者消防设施专项工程设计资质证书合法性形式审查，主要是核查建设工程规模是否在设计单位的工程设计资质证书或者消防设施专项工程设计资质许可范围内，建筑工程设计资质分为甲、乙、丙3个等级，在申报受理中，形式审查的重点为资质等级是否与申报建筑项目的规格、面积、等级等相符，不得出现越级开发、越级承包、越级施工现象。

5）委托办理出具的委托书等法律法规规定的其他申报材料合法性形式审查。委托书应当明确被委托人、被委托事项、被委托授权时间及授权范围。

4 申报材料时效性形式审查的主要问题及对策

1）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件时效性形式审查。自2015年7月起，全国范围内工商营业执照变更为“三码合一”，至2017年12月31日，所有企业完成“五码合一”工作。申报单位在申报时，应当以有效的合法身份证明办理申报事项。

2）设计单位的工程设计资质证书或者消防设施专项工程设计资质证书时效性形式审查。申报单位在申报时，应当认真核对设计单位资质有效期。

3）消防设计图纸、文件时效性形式审查。建设单位在申报中，应注重检查消防专篇引用规范是否正确、图纸、消防专篇的形式审查中，注重审查是否加盖公章或出图专用章、引用法律及其条款是否正确、消防专篇内容是否全面等。

5 申报材料准确性形式审查的主要问题及对策

1）建设工程类别准确性形式审查。根据建设工程的火灾危险性类别、使用性质和建筑高度、规模等，审核其分类及设计依据是否符合国家工程建设消防技术标准要求。

2）消防设计图纸准确性形式审查。包括图纸是否齐全，图纸应包括建筑总平面图、建筑结构、建筑电气、消防给水和灭火设施、防烟排烟及暖通空调、热能动力、消防水泵房、消防水池、室外消防给水、建筑灭火器配置图。

3）消防设计文件准确性形式审查。包括消防设计文件编排顺序是否符合要求，扉页签章是否齐全、有效，其设计说明书的内容是否全面，有无遗漏；选用的消防产品及具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料是否达标。

4）申报前后数据准确性形式审查。一部分建筑工程采用先上车后补票的方式，边建设边施工，在消防监督检查责令整改时，才到窗口申报受理，此类工程多是没有经过工程规划审批或施工许可，容易造成火灾隐患滋生、先天隐患无法整改现象。在窗口申报中，往往又由于前期未经规划、建设等部门的行政许可，部分建设单位擅自改变工程规划、增大建设面积，使前后数据存在不确定性。

5）施工图审查合格文件准确性形式审查。备案材料中要求建设单位提供的施工图审查机构出具的审查合格文件，是指施工图审查机构出具的审查合格书。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的有关规定，国家实施施工图设计文件审查制度，施工图经审查未合格的，不得使用。

以上简要地对消防受理窗口形式审查应注意的问题进行分析、总结经验，更好地推动建设工程申报单位申报工作，更好、更快、更便捷地取得消防设计审核或备案抽查意见。

【1】国务院法制办公室.中华人民共和国消防法[Z].北京:中国法制出版社,2010.

Analysis on Common Problems of Fire Design Audit of Construction Projects and Countermeasures

ZHANG Zhi-gang
(TangyuanFireProtectionSectionofJiamusiMunicipalFireBrigade，Jiamusi 154000,China)

When auditingthe form of application materialssubmitted bythe construction units,the fire acceptance window finds the lack of administrative licensing,insufficient qualification,incomplete materials or illegal form in the submitted materials.This paper analyses and summarizescommonproblemsofthesubmittedfiredesignauditofconstructionprojectsandcountermeasures.Itissuggestedthattheconstruction unitshouldpayattentiontothelegitimacy,timeliness,accuracyinthedeclarationtofurtherimprovethedeclarationqualityandefficiencyinaudit orrecordcheck.

constructionproject；firedesign；auditandrecord

TU998.1

A

1007-9467（2016）10-0129-02

2016-08-24

张志刚（1978～），男，黑龙江佳木斯人，工程师，从事消防监督与技术研究。