小型农田水利重点县建设管理绩效评价及成功经验——以延寿县为例

孙玉凤

(黑龙江省延寿县加信灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)



小型农田水利重点县建设管理绩效评价及成功经验
——以延寿县为例

孙玉凤

(黑龙江省延寿县加信灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)

摘要：文章阐述了黑龙江省延寿县3年重点县项目建设整体情况、建设效益及成功做法。项目建设整体情况包括前期工作、建设具体目标、任务及项目实施过程；建设效益包括社会效益、生态效益和经济效益；总结3年工作经验，提出加强质量监督管理，严把验收关，切实加强领导，明确落实各部门职责。建立健全各项制度，强化重点县建设管理等做法。

关键词：延寿县；重点县；建设管理；绩效评价；成功做法

13a重点县项目建设整体情况

1.1前期工作及建设目标情况

2010年3月延寿县完成了《延寿县农田水利工程建设规划》(2010—2020年)。该规划是根据省发改委、省财政厅、省水利厅、省农委、省国土资源厅2010年1月25日联合下发的“黑发改农经[2010]60号”文件的统一要求进行编制的，于2010年3月份完成。

延寿县小型农田水利重点县建设总的目标：以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境为目标，加强农田水利工程建设和管理，加快水管体制改革和机制创新，增强农业抗御自然灾害的能力，改善农业生产和农民生活条件，提高水资源的利用效率和效益，促进农业现代化、社会主义新农村与和谐社会建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。在工程建设上要建成布局合理、设施配套、功能完备、运行高效、环境优美的小型农田水利工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，大力发展节水灌溉；在管护体制和运行机制上，要建立政府引导、农民自主、产权清晰、职责明确、机制灵活的工程管理体系和科学规范的运行机制[1]。

具体目标和任务有：

1)有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%～15%。

2)节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，或达到50%以上。

3)水田灌溉水利用系数达到60%以上。

4)全县粮食综合生产能力提高10%以上。

5)着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。

延寿县小型农田水利重点县建设项目：①包括加信灌区；②中和灌区；③新城灌区的续建配套节水改造工程。新增有效灌溉面2 266hm2，改善灌溉面积5 600hm2，新增节水灌溉面积7 867hm2。项目区工程完好率达到90%，灌溉保证率75%(新城灌区达到80%)，新增粮食生产能力1 797 万 kg。

1.2项目实施过程情况

延寿县小型农田水利重点县建设工程分3个年度进行施工建设，2010年进行加信灌区示范区建设，新增水田面积666.7hm2，改善水田面积1 333hm2。2011年进行中和灌区工程建设，新增水田面积1 000hm2，改善水田面积2 600hm2。2012年进行新城灌区工程建设，新增水田面积600hm2，改善水田面积1 667hm2。其中：

1)2010年小型农田水利重点县建设工程于2010年11月11日由黑龙江省水利厅以黑水发[2010]333号文件给予批复，并下发了批复文件。批复工程总投资2399.94万元，其中，中央财政补助800万元、省财政补助800万元、县财政配套320万元；其余479.94万元由受益群众投工投劳解决。工程主要建设内容为加信灌区渠系防渗衬砌工程，斗、农渠衬砌29.1 km；配套建筑物工程155座。其中，节制闸1座、排水闸1座、跌水闸1座、分水闸2座、溢流堰1座、渠下涵1座、涵洞58座、农桥3座、斗门11座、渡槽4座、农门72座、项目碑1座、植树10100株。还包括土方工程和量测水设施。该工程严格按照合同制度施工建设，于2011年4月30日，完成全部建设内容 。

2)延寿县2011年度小型农田水利重点县工程于2012年3月黑龙江省水利厅以“黑水发[2012]132号”文批复工程总投资1800.04万元；其中，中央财政补助799万元、省财政补助200万元、县财政配套320万元，其余由受益群众投工投劳解决。工程建设内容主要包括渠道衬砌和渠系建筑物工程，具体为新建(重建)渠系建筑物41座，其中进水闸1座、农道桥4座、溢流堰3座、分水闸7座、斗门20座、涵洞6座。支、斗渠衬砌18.4公里。工程于2012年11月28日完工，按工程设计要求全部完成建设任务[2]。

3)延寿县2012年度小型农田水利重点县工程黑龙江省水利厅以“黑水发[2012]818号”文批复工程总投资1600万元。其中，中央财政补助800万元、省财政补助400万元、县财政配套320万元，其余80万元由受益群众投工投劳解决。工程主要建设内容为：渠道防渗衬砌工程19.3 km。配套建筑物工程55座。其中，农道桥2座、分水闸10座、溢流堰1座、涵洞15座、斗门26座、泄洪洞1座。 该工程于2013年6月30日完工，按工程设计要求，全部完成建设任务。

2效果效益情况

2.1社会效益

该项工程社会效益非常可观。工程建成后，灌区的灌溉保证率提高了10%，灌溉保证率达到设计标准75%；改善了农业生产条件，提高了生产力，使延寿县水田面积新增2 267hm2，水田中低产田面积改善5 600hm2，增加粮食1 797 万 kg，增加效益4 386.14万元。达到了除害兴利、促进农业生产的发展、提高粮食综合生产能力、维护国家粮食安全、增加人民的物质福利、提高人民的生活水平的目的，促进了国民经济和社会发展。

农业综合生产能力得到提高，耕地变成高产稳产农田，对农民调整种植产业结构，种植高效特色农作物提供了基础保障，促进了农村物质文明建设。在不增加耕地面积的情况下粮食总产得到提高，对农民增加收入起到促进作用，同时粮食总产得到提高，从而保证了国家粮食安全。

2.2生态效益

水田相对于旱田是一种人造湿地，湿地被誉为“自然之肾”，具有良化小区气候的功能，开发水田就是一种湿地的恢复和补遗，对建设有利于人们生产和生活的良好的生态环境有百利而无一害。

灌溉农业提高了农业生产的保证率，排涝工程改造大面积的易涝、低产土壤，使低产土壤变成高产土壤。旱能灌、涝能排，对稳定农村经济和安定团结等方面产生积极的影响。

灌区灌排系统工程的完善配套，对防止土壤盐渍化、改善土壤环境将产生有利影响；结合灌区工程的建设，将种植防护林带，大大增加本地区的绿化面积，对改善区域生态环境、防治水土流失等产生积极的影响；灌区工程通过采取节水措施，可有效的提高灌溉水的利用率，避免水资源的浪费，实现水资源的可持续利用。

2.3经济效益

工程建设新增水田面积2 267hm2，改善水田面积5 600hm2，灌溉保证率达到75%，增加粮食1 797 万 kg，增加效益4 386.14万元[3]。

3主要成功做法及经验

延寿县水务局作为该项目的法人单位，同时是建设管理单位，项目法人为水务局局长，项目法人的工作贯穿着工程建设整个过程，所以对工程质量负总责。为了确保小型农田水利重点县建设工程的顺利实施，项目法人和建设单位在工程建设中充分发挥了建设管理的主要作用，以质量控制为核心，加强对设计监理及施工单位的质量管理，协调了设计、监理、施工单位的关系，为工程建设创造了良好的外部环境。

3.1主要工作

1)严格执行基本建设程序。及时办理了项目报建，开工报告、工程招投标、工程质量监督等相关手续。

2)合同管理。在工程招投标的基础上，与各施工单位、监理单位都签订了合同，并严格执行合同，避免推诿和扯皮现象，使工程质量和工期得到可靠保证。

3)加强质量监督管理，严把验收关。为确保工程质量，建设管理单位和监理单位共同确定了工程项目的质量控制点，对这些直接影响工程质量的控制点、隐蔽工程和关键部位，实行建设单位、质量监督、监理、施工、设计代表五方联检制，严格把住工程最后一道关口。

4)严格资金管理，健全财务管理制度。用制度来规范工程资金的使用，做到工程建设资金专款专用，没有截留、挪用和挤占建设资金。

5)加强质量管理，严格工程验收制度。施工质量控制实行以“单元工程为基础，工序控制为手段”的标准化、程序化管理。单元工程质量检测实行施工单位自检与监理抽检相结合的双控制度。在施工中，严格执行水利水电质量评定规程中的各项要求，对各单元工程确定了所应采用的水利水电工程质量评定表格，规定了应检测的内容方法，标准等。使质量管理、质量检测工作真正落实到实处。每个单元工程或每一道重要程序开工前，施工单位必须首先报送自检资料，监理部在收到自检资料后，在规定时间内赴现场进行复验检查，按评定标准评定施工质量等级。

3.2切实加强领导，明确落实各部门职责

重点县建设任务下达后，延寿县进一步细化了重点县项目的建设方案，制定了符合实际、可操作性强的工程建设规划，并得到了县政府的批准。同时，成立了工程建设领导小组，成立了重点县建设办公室，负责重点县建设的具体工作事宜。县政府成立了“延寿县小型农田水利重点县工程建设领导小组”，县长、副县长分别担任组长和副组长。财政部门负责资金管理，水务部门负责项目建设与管理。及时统计报送工程建设进度和总结报告。按照黑龙江省水利厅的要求，定期将工程完成进度报送省农田管理总站，从未延误。加大宣传工作力度，充分调动农民参与建设和投资筹劳的积极性。利用报纸、杂志、网络等新闻媒体，宣传小型农田水利重点县工程建设情况。

3.3建立健全各项制度，强化重点县建设管理

为了做好重点县工程建设，强力推进各项工作落实，我们做到新建工程采用新机制，坚决不建“无主工程”，全面落实工程运行管护主体，落实工程运行管护机制，确保工程长期发挥效益。

参考文献：

[1]葛在芝,边境.吉林省小型农田水利重点县建设成效显著[J].吉林水利,2011(05):.

[2]陈小江.总结经验强化措施扎实推进小型农田水利重点县建设[J].中国水利,2010(23):

[3]朱根.小型农田水利工程建设项目管理模式的探索[J].江苏水利,2010(08):.

文章编号：1007-7596(2016)02-0134-03

[收稿日期]2015-12-28

[作者简介]孙玉凤(1974-)，女，黑龙江延寿人，工程师。

中图分类号：S27

文献标识码：B