落实最严格水资源管理制度 持续有效推进水资源税改革试点工作

□廊坊市水务局局长 王秀富

落实最严格水资源管理制度 持续有效推进水资源税改革试点工作

□廊坊市水务局局长 王秀富

开征水资源税是有效发挥税收调节作用、加强水资源节约和保护的一项重要举措，财政部、国家税务总局、水利部于2016年5月9日印发了 《水资源税改革试点暂行办法》，决定于7月1日起，在河北省率先开展水资源费改税试点工作，这是水资源首度被纳入资源税征收范围。为确保改革试点工作平稳顺利开展，廊坊市水务局联合地方税务局，针对纳税人清理移交户数多、区域范围广、数据信息量大等情况，提前谋划，精准定位，迅速行动，按照“提高认识、通力协作、周密部署、平稳过渡”的原则，扎实有序推进水资源税征收各项工作。

1.工作思路

按照省、市统一部署，廊坊市水务局遵循“属地移交、县级核实、省市备案”的原则，积极开展水资源税改革相关工作。届时将地表水、地下水纳入资源税征税范围，原水资源费费率降为零，用税收杠杆调节用水需求，抑制地下水超采，加强水资源保护，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。

2.主要举措

2.1 强化组织领导

按照上级工作部署，市水务局、市地税局分别成立了由“一把手”任组长，局内相关部门负责人为成员的水资源税改革试点工作领导小组及办公室，对工作任务、完成时限和责任单位进一步明确。及时制定全市水资源税改革试点工作方案，对水资源税改革试点期间各项工作任务进行细化分解，全面对接各项工作指标。

2.2 强化沟通共享

建立对话联系机制，市县两级水务、地税部门定期沟通，及时就联合办税事项做好联系沟通；坚持水资源税改革试点工作联席会议制度，协调解决改革中遇到的困难和重大问题；建立问题反馈制度，确保基层反映的问题能够快速上传和反馈；建立定期通报制度，及时通报改革进展情况，推动工作落实。

2.3 强化培训宣传

一方面，分层次、分批次进行政策业务培训，全面解读改革背景、税收政策、纳税申报操作流程管理、取水许可证变更、稽查等业务事项，确保广大干部精通业务、熟悉工作。另一方面，通过一报两台、政府网等传媒平台，及时发布关于水资源税改革公告，印发宣传手册，开展纳税人培训辅导，让每户纳税人明政策、懂计量、能申报，确保试点期间按时履行缴税义务。6月份以来，市水务部门已联合地税部门组织培训20余批次，向纳税人发送“致水资源税纳税人一封信”400余份，得到了广大水资源税纳税人的支持和理解。

2.4 强化督导落实

不断加大督导落实力度，对改革试点工作进行指标分解，纳入双方督查督办和绩效考核范围，逐项明确领导责任、牵头部门、责任单位和完成时限，把任务分解到每月、每周，把责任落实到具体部门、具体责任人，严督实考，确保各项工作深入开展，如期推进。

3.取得成效

3.1 联合信息审定，实现纳税人信息移交全方位对接

组织好纳税人信息移交工作是实现水资源税顺利开征的基础和前提。自6月15日起，廊坊市水务部门联合地税部门开展了纳税人信息移交工作。首先通过水务部门初步审核认定，形成全市《取用水户信息登记底册》；随后地税部门对取用水户信息按照税务登记属性进行确认。目前，全市水务部门确定的需移交非农纳税人户数858户，已完成移交户数为858户，移交率100%。

3.2 强化调查核实，税源基础进一步夯实

建立完善水务、税务联合核查工作机制，共同深入重点税源企业开展调查核实，全面掌握纳税人实际取用水情况和生产经营情况。全市各级水务部门与地税部门组成联合调查组，就纳税人取用地下水、地表水、年取用水计划、实际取用水量等基础信息进行入户核查，共同就移交行业企业近年来取用水情况进行分析比对，查找风险点，及时掌握税源变化情况，进一步夯实水资源税改革试点工作各项基础。截至目前，全市共核查取用水户706户，核查率为82%。

3.3 完善机制建设，水资源税改革秩序平稳顺畅

在保障顺利开征水资源税的同时，水务、地税两部门建立健全水资源税源管控长效机制。一是完善水位、水质、水量、市界断面、水资源管理“七网一平台”实时监控系统，全面提升对水资源的动态监控、分析和控制能力，重点关注高耗水行业的负担与反映，评估改革效果，建立政策效应分析机制。二是实时掌握用水户动态取用水信息，为水资源税征收提供准确、可靠的水量依据。三是严格取用水许可，加强公共供水企业取用水的征收管理，及时发现征管漏洞和薄弱环节，遏制非法取水和偷逃水资源税行为，治理超限额用水。

下步，廊坊市水务部门将进一步加强取水许可审批管理，对取用水户依法核发取水许可证，密切关注纳税人取用水情况，实施精准计量。同时，联合地税部门深入开展水资源税纳税人清查工作，做好后续纳税人信息移交，加强部门信息共享和数据比对，确保水资源税应缴尽缴。□

2016-09-10