关于推进农业水价综合改革路径的探讨

□程 姗

关于推进农业水价综合改革路径的探讨

□程 姗

廊坊市是典型的资源性缺水城市，也是河北省唯一没有地表水源的设区市，农业用水比重占全市总用水量的70%左右，主要靠开采地下水，蕴含巨大的节水潜力。如何更好地利用资源的价格杠杆，是撬动农业节水阀门的重要手段，有助于进一步遏制地下水超采，改善当地水环境，促进农业生产和经济社会全面可持续发展。

1.农业节水中存在的问题

廊坊市农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业水价形成机制不健全，不能有效反映水资源的稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且影响农田水利工程良性运行。

2.农业水价综合改革的路径探讨

2016年6月，廊坊市人民政府办公室印发《关于推进农业水价综合改革的实施意见》，同年7月物价、财政、水务、农业、林业、民政等 6部门下发通知，要求各部门在各县（市、区）人民政府统一领导下，紧紧围绕农业水价综合改革目标任务，组织精干力量，细化具体工作方案，合理安排改革进度，明确时间表和路线图，有计划、分步骤推进改革，确保如期实现改革目标。廊坊市水务部门强化责任担当，在农业高效节水项目建设、农业水权与工程产权“两权改革”以及基层水利服务体系建设完善等方面进一步筑牢基础，扎实推进农业水价综合改革有关工作。

2.1以地下水超采综合治理项目为依托，开展供水计量设施建设

2016年，廊坊市大城、文安、固安3县被确定为河北省地下水超采综合治理项目试点，计划发展农业高效节水灌溉面积24367亩，在项目区配套建设农业灌溉用水供水计量设施，建立农业灌溉用水信息管理系统，逐步推行“一井一（泵）一表、一户一卡”，暂时无法配套的实行以电折水计量办法。廊坊市在全省率先完成方案备案工作，目前正扎实开展项目建设。

在此基础上，廊坊市大力发展设施农业高效节水。依托小型农田水利重点县项目、农业开发项目、土地治理项目，全方位推进农业高效节水工作。市政府先后出台了《廊坊市贯彻落实国家节水纲要（2012～2020年）的实施意见》、《廊坊市加快发展农业高效节水灌溉工作的指导意见》，提出2014～2016年发展设施农业高效节水灌溉面积50万亩，在温室大棚蔬菜瓜果生产中普及滴灌、微喷等高效节水灌溉技术。截至目前，在全市510万亩耕地中，有效灌溉面积420万亩，节水灌溉面积334万亩，其中高效节水面积35万亩，拥有农用机井5.6万眼。廊坊市将进一步加大力度，建设大中小型并举的农田水利工程体系，在提升引蓄灌排能力的同时，进一步完善供水计量设施建设。

2.2以体制机制改革为动力，激发农业水权与工程产权“两权改革”活力

2015年8月，廊坊市水务局印发关于贯彻落实河北省水权确权登记办法的通知，要求各县（市、区）对各类水源依据持续利用、留有余量、生活优先、注重生态、市场调剂的原则，确定农业用水量，实行总量控制。县（市、区）按灌溉面积将农业用水分配给各用水户，实现分水到户、水随地走、明晰水权。逐步建立农业水权交易制度，鼓励用户转让节水量或结转下年使用。县（市、区）政府或授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。目前，全市10个县（市、区）正抓紧开展实施方案编制工作，今年年底前将完成全市地下水超采综合治理县的用水户水权登记颁证，为下步开展农业水权交易奠定基础。

同时，着力推进小型水利工程产权制度改革。2014年4月，廊坊市成立深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组，出台改革实施方案。在全省打造了固安县集中管理模式和社会化管理模式示范典型。在此基础上，以点带面，全面推进改革工作，计划今年年底前全面完成全市改革任务。届时，全市小型水利工程将实现所有权明晰，管护主体明确，管护费用有效保障，工程维修养护良性运行的工作格局。

2.3以完善基层水利服务体系为保障，强化兴水惠民“最后一公里”

2013年7月，廊坊市制定出台《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，在全省率先全面完成了乡镇水利站机构编制批复工作，全市共建立乡镇水利站87个、批复人员编制273人；建立农民用水合作组织300多个；建立抗旱服务队等准公益性服务队伍20多个，全市基层水利服务体系进一步健全。

2014年，廊坊市在全省率先启动实施乡镇水利站标准化建设，全市87个乡镇水利站全部完成统一挂牌、挂图、制度上墙、建立台账、设备采购等各项工作。同时，建立基层水利员定期培训机制，2014年以来，已连续3年成功举办乡镇水利员培训班，近600余人次通过培训受益，有助于发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的积极作用。

今后，廊坊市水务局将积极协调配合物价、财政等部门，进一步建立健全农业水价形成机制，根据当地实际情况，分级、分类、分档制定水价，探索建立精准补贴和节水奖励等各项机制，推动农业水价综合改革工作在廊坊全面落地生效。

2016-11-25

程 姗，女，汉族，廊坊市水务局，工程师。