规划总院研究天然气储运设施第三方准入机制及关键技术要素



规划总院研究天然气储运设施第三方准入机制及关键技术要素

天然气产业结构分为上、中、下游三大基本环节。上游勘探生产及下游的贸易零售往往会形成多元化竞争的格局，属于竞争性行业；天然气运输与储存属于中游环节，由于该环节具有资本投入规模性、网络路由非复制性、运输方式弱替代性、市场准入必备性等特点，因此中游储运环节具有很强的自然垄断特性。目前各国政府普遍对天然气储运设施作为自然垄断行业进行管理，在经营准入和安全监管两个领域进行管制，对天然气输配管网的经营则采取“第三方准入制度”，以法律手段强制管网运营商以平等和非歧视的方式向“第三方”提供管道运输服务。天然气储运设施的“第三方准入”是指在该领域内运作的、经济上相互独立的事业体有权利进入和使用由其他公司拥有的各种供应网络设施，从而达到形成自由竞争市场的目的。在“第三方准入”制度下的天然气市场参与者中，管道运营商不再参与天然气销售，只参与天然气的运输，运销分离，通过提供管输服务收取费用。

第三方准入制度有8个关键要素，分别为：

1、准入服务模式。表明销售商或托运商有申请进入储运设施的权利，同时系统运营商有提供相应服务的义务。储运系统运营商与销售商以合同约定的方式规范服务模式，包括服务种类、服务质量、时间跨度、路径约束等方面。

2、管输费体系。在第三方准入制度下，管输费定价方法既要有“价值性”，即能充分反应管道运营商的运营成本，体现管输服务的市场价值，还要有“灵活性”，即需要简单、灵活、高效的计价方式，与多元化、竞争性的市场相适应。在计价体系选择上，要综合考虑该管输费体系能否有效反映管输成本，提高其公开透明性，对所在天然气市场环境有足够的适应性来选择新的“点对点”计价体系或“入口/出口”计价体系。计价模式采用以北美国家为代表的“两部制”管输费模式，费率计算建立在允许最大收益和预期需求的基础上，包括两种收费依据：（1）将管输使用者预定的管输能力作为收费依据，称为管输容量费，又称为容量费，主要用于弥补管输运营商的固定成本；（2）将实际天然气输气量作为收费依据，称为管输使用费，又称为商品费，主要用于弥补管输运营商的可变成本。

3、容量分配机制。在第三方准入制度下，容量分配概括起来主要有两种方式：先到先得预定方式和招标拍卖方式。

4、容量交易市场及交易平台。容量交易市场是在第三方准入实行后出现的新兴市场，是指将储运系统的工作容量作为交易物品进行买卖，使得业内人士能购买储运服务。由一级市场（又称输送量预定，由系统运营商提供给托运商的输送量和集输服务）及二级市场（又称输送量贸易，指有临时富余输送量的托运商可以在市场上将这部分输送量转卖给输送量不足的托运商）组成。储运系统运营商应通过网络预订平台提供服务，可自行运作，也可以通过一个合作方代表运营商来运作。

5、拥塞管理机制。管输拥堵是指管输需求超过管网最大输送能力的情况，包括合同拥堵和物理拥堵两个概念。物理拥堵是指管网系统输送能力已经达到峰值，不能再满足需求量，缓解物理拥堵的办法是新建储运设施。合同拥堵是指管网在物理上有剩余输送能力，但已有的合同能力已经达标，有需求的管输使用者不能使用剩余能力。监管机构和系统运营商需要设立相应管理程序避免管输拥塞的发生。为防止托运商囤积管输能力，遏制拥塞问题发生，许多国家推出“非用即失”机制（UIOLI），即托运商在合同规定的时间内，若其使用量小于预定量，或预订了能力但没有按期使用，则该输送权利可以被剥夺，可通过在二级市场出售的方式放弃该部分预定量。

6、平衡准则。托运商在一定时间段内要确保其向管网注入气量与提取气量相等，避免气量不平衡导致的管网超压或负压运行，从而影响到天然气管网运行，给管道公司带来经济损失。管输平衡机制的引入主要是为了确保系统的运行效率和安全，以确保管网系统能够以经济高效的方式为用户提供服务，让引起管网不平衡的托运商承担事后平衡管网的责任，并激励托运商采取事前平衡措施。管道运营商为应对管网失衡通常采取气量补偿措施。具体平衡措施有以下两种：（1）在交易平台上买入或卖出短期标准化合约，具体来说，即托运商和管道系统运营商在天然气交易中心通过买入、卖出系统内的天然气，满足进出气平衡要求。（2）使用管输平衡服务，利用管存能力或系统内储气调峰设施进行系统内调节或利用提供平衡服务的公司根据管网系统间用气情况进行系统间调气协调，从而满足系统平衡需求。进行管输平衡时，应优先使用短期标准化合约，其次才选择管输平衡服务。

7、准入条件。在法律框架的要求下，储运系统运营商在满足为用户服务的条件下，应公平、无歧视地提供适应市场需要的各类服务，例如长短期管输服务、储气库储气及采气服务、LNG储存及气化服务等。系统运营商通过制定可操作的准入申请和审批流程，建立责任与赔偿约束机制，保障设备安全平稳运行；建立规范化交易平台，准入信息（剩余能力、供应区域、流向信息、服务窗口期、服务类型、相关费率、申请流程等）和各类准入标准（例如气质组分、热值、质量、压力、温度、计量方式等），公开透明地在平台上予以公布，容量交易可在公共平台上实现。

8、申请流程。天然气销售商在监管机构获取相应的资质后，在满足储运系统运营商所设定的准入条件下，向其提交准入服务申请，系统运营商在规定的时间内对用户提交的申请在用户资质、储运设施承载能力、设备安全符合条件等方面给予相应的审核，并对是否提供服务予以回复。获得申请批准的用户，根据用户提交的服务内容双方签订标准化合同，包括服务种类、时间跨度、质量要求、路径流向、费率标准、权利与义务约束等；根据合同内容，按照计划制定程序，安排生产运行计划。

张雪琴 摘编自《国际石油经济》2016年8月

《天然气储运设施第三方准入机制及其关键技术要素》原作者郭海涛等