陕西省旬阳县山洪灾害情势分析及防治对策

贠选武

(陕西省水工程勘察规划研究院，陕西 西安 710003)



陕西省旬阳县山洪灾害情势分析及防治对策

贠选武

(陕西省水工程勘察规划研究院，陕西 西安 710003)

旬阳是陕南山洪灾害频发县之一，开展对山洪灾害研究分析以利于预防和治理，通过山洪调查和分析认为自然的地貌和人类活动是灾害形成的主要原因，强切割的河谷地貌在短时强降水造成山洪爆发，人为挤占河道水流不畅。提出山洪灾害防治中要坚持以防为主、防治结合的原则，全面建立山洪灾害预警系统，加快防灾体系建设，强化建设管理，科学预测山洪灾害，建设高标准防洪工程，确保人民群众生命财产安全。

山洪；灾害；分析；对策

旬阳县位处秦巴山腹地，是陕西省山洪灾害频发县，笔者2015年在旬阳县进行了山洪灾害调查，山洪灾害具有分布面积广、突发性强，水量集中、破坏力大，危害十分严重的特点，山洪灾害严重的危胁着广大人民群众的生命财产安全，制约着县经济的健康发展。

1　历史上山洪灾害情况

旬阳县历史上曾发生过多起较大山洪灾害并造成了严重的经济损失。2002年旬河流域发生50 a一遇的特大洪水，导致73余户家庭住户毁损，并致通迅中断，道路毁坏。2003年出现持续降雨，发生泥石流灾害，致4人死亡，12人失踪。冲毁堤防69处14.7 km，损坏护岸155处，冲毁塘坝66座，损毁灌溉设施181处，水电站3座，灾害直接损失达12 000万元。2005年汛期发生特大泥石流险情，造成30户127人失去家园。2010年“7.18”“7.24”洪灾，汉江城区段流量达23 800 m3/s，坝河最大洪峰流量达2 360 m3/s，为百年一遇洪水；2011年发生了“9.14”“9.18”洪灾，其中蜀河镇先后5次被洪水冲淹；2012年汛期发生了7次大范围、高强度、致灾重的强降水，特别是7月3至5日，降雨超过100 mm的有10个镇，降雨强度最大为160 mm，致使公馆河、麻坪河、冷水河均发生了建国以来的最大洪水，对县域基础设施建设造成重创。

2　山洪灾害成因分析

2.1山地河谷地貌

旬阳县位处秦巴山地，汉江河谷自西向东横贯中部，地形剖面呈“V”形，海拔185～2 358.4 m，县境内重峦叠峰，沟谷纵横，高差悬殊，形成了秦岭南坡、巴山北麓之间特殊的低山丘陵山地和河流侵蚀地貌，全县境内溪涧纵横，河沟密布。极有利于强降雨后地面泾流迅速汇集，而形成山洪灾害。

2.2短时强降雨

旬阳县地处亚热带北缘，气候温暖湿润。全县多年平均降水量805.0 mm，丰水年可达1 085.2 mm，雨量多集中在在7-9月份，该时段降雨量占年降水量的52%，且多以大暴雨出现，高强度集中的降雨极易造成山洪灾害。

2.3人类活动的影响

改革开放以来，随着社会经济的繁荣和发展，人类生活质量和生活习惯发生了较大变化，响应陕南移民搬迁政策，大量人口由山上搬到了山下，由于受地形地貌的限制，房屋建筑主要集中在山脚下沟道旁边，由于房屋建设对山体造成破坏，改变原地形、地貌，破坏天然植被，使森林遭到破坏，失去水源涵养作用，沿河居住的居民修河造田，造成河道被侵占，河道淤塞严重，泄洪能力不断减小，极易形成山洪灾害。另一方面，旬阳县矿产资料比较丰富，大量的不合理的矿山开采，人为的造成了山体不稳，弃土弃渣随意堆放，易造成山洪灾害。

3　灾害防治存在的问题

(1)山洪灾害点多面广，防治难度大。由于条件所限，全县大量的人口居住在山洪沟内，全县22镇有132个山洪灾害危险区，涉及人口2.9万余人。由于交通、通信等因素制约山洪灾害防治难度大。

(2)山洪灾害预警系统未完全发挥作用。全县建有山洪灾害预警平台，但部分偏远农村的雨量站未被纳入自动预警信息平台，山洪灾害预警设施缺乏专人维护，部分设施损坏严重，不能正常运行。

(3)对山洪灾害认识不足。长期以来，人们认为山洪灾害属于天灾，缺少有效的防御手段，在河道边、易涝区、陡坡下建住房、搞建设、搞开发，极易造成河势不稳，河道泄洪能力严重下降，往往导致大洪水、大泛滥，小洪水、有灾难的严重后果。

(4)工程防洪标准低，抗灾能力弱。旬阳县规模较大的堤防工程有13处，但大多设计标准低，仅能满足30年一遇洪水，对于较大洪水不能起到很好的预防作用。

4　对策及措施

(1)全面建立山洪灾害预警系统，加强山洪灾害防范工作。预警系统对山洪灾害的发生，有提前告知功能，可使百姓在山洪灾害发生前采取主动的防范或转移措施，化解或降低山洪灾害损失。在旬阳县要全面建

立山洪灾害预警信息平台，把各村组、镇及县城内的所有预警设施纳入这个平台，以便及时动态的掌握实情，便于山洪灾害的预防。

(2)完善防汛组织体系建设。加快县、镇防汛能力，完善村级气象及雨水情监测措施，明确监测范围，落实监测责任，提高村组自救的应急能力，形成一套从县到镇到各村组的完善的防汛组织体系。

(3)要科学预测，及时预警。山洪灾害突发性强，来时凶猛，防御难度大。在雨季来临前，县水利、气象、水文等部门应做好雨情、水情的预测工作，及时作出强降雨和洪水预报。遇紧急情况要以最快速度通知到各有关单位和广大群众，有险情征兆时提前组织群众转移，确保人民群众生命安全，减轻山洪灾害损失。

(4)加大宣传力度，普及防灾常识。加强舆论宣传。县、镇、村应每年采取全方位、多层次、多形式的防御山洪地质灾害宣传工作，层层召开会议，出动宣传车，出标语、横幅、宣传栏、设立警示牌，编印发送山洪地质灾害防御手册等灵活多样的宣传活动，确保有关法律、法规、山洪灾害防御常识和对策家喻户晓，人人皆知，以进一步提高群众对山洪地质灾害的认识，强化躲灾、避灾意识。

(5)强化建设管理，维护监测设施。首先要规范山洪区建设，避免因开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，人为造成山洪灾害地质隐患。要加强山区城镇化建设和居民点建设管理，避免把房屋建在山洪灾害易发区、沿河(溪)低洼地带等危险区域，切实减轻山洪灾害损失。对户外安装的自动水位雨量站、简易雨量站及广播站等非工程设施，应设专人定期维护，确保运行正常。

(6)移民搬迁。在旬阳县山洪沟危险区内，居住着大量的农户，每年汛期，这些农户成了山洪灾害的重点防护对象，对这些住户可结合陕南移民搬迁进行有条件的整体搬迁，建设安全的移民新区。

(7)建设高标准防洪工程。防洪工程是增强区域防洪能力最直接、最有效的手段。对山洪沟内重要城镇，人口居住较为集中的沿河村组要做好长远规划，修建高标准堤防工程，确保人民群众生命财产安全。

5　结语

旬阳县山洪灾害防治应以汉江为依托，以旬、蜀河等小流域为单元，加强水土保持工作，坚持人与自然的和谐相处，减少人为破坏。要立足采取以非工程措施为主的综合防御措施，全面建立山洪灾害预警系统，加快防灾体系建设，强化建设管理，科学预测山洪灾害，加大宣传力度，在山洪灾害防治工作中坚持以防为主，防治结合的原则。对重点山洪灾害区域应采取工程措施予以有效治理，最大限度的减少山洪灾害损失。

2016-06-22

贠选武(1965-)，男，陕西华阴人，工程师，主要从事水利水电工程勘测设计工作。

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