抚顺市水利工程建设监理招标投标现状及建议

2016-03-12孔庆宇

黑龙江水利科技 2016年8期

关键词：抚顺市投标业主

孔庆宇

(抚顺市水利勘测设计研究院，辽宁抚顺 113008)

抚顺市水利工程建设监理招标投标现状及建议

孔庆宇

(抚顺市水利勘测设计研究院，辽宁抚顺 113008)

水利工程是复杂综合性的工程，具有投资大，环节多、时间长、影响因素多的特点，我国的水利建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体，监理单位受业主的委托负责对工程的质量、进度、投资、安全等进行控制，而监理单位的选择一般通过招标投标进行确定。文章对抚顺市水利监理工作招标投标现状及处于项目实施的特殊地位进行了探讨，通过在工地监理工作实践中引发的问题，阐述了目前抚顺市水利工程建设监理招标投标存在的现状及其建议。

水利工程；监理；招标投标；现状；建议

0 引言

改革开放以来，我国开展工程建设监理自1988年起步，至今已有20多年。为了确保水利工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，加强招标投标活动管理，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，抚顺市于2007年3月28日发布《抚顺市招标投标管理办法》，并于2007年5月1日起施行。虽然建设监理招标投标制度顺利推行，但水利工程监理招标投标工作中也存在着不少的问题，主要表现在以下几个方面。

1 对水利工程建设监理招标投标的现状的认识问题

1.1 对水利工程监理招标投标工作认识问题

很多业主不希望选择不熟悉的监理单位，找出各种理由，不招标，如可能不太熟悉业主，没有配合过，不能完全听从业主的要求，参建各单位间的关系需要协调等。另外，国家规范明确要求监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方。抚顺市这几年中标的水利工程监理单位基本是技术水平高、有竞争力、经验丰富的企业，从而达到了替业主把关，增加工程透明度、保证工期、节约投资的目的。

1.2 对水利监理责任的认识问题

监理单位的总监既是建设监理制度下项目管理的核心，又是监理单位在施工现场的负责人[1]。对业主来讲选择一个胜任监理工作的总监是他们的福气，业主可以放心的把所有工程施工管理的具体工作委托给监理，业主可以用更大的精力去作好工程以外的其它工作；对承包人来说，能遇上一个好的总监则是承包人的运气，承包人不必花大的精力来应付监理，以集中精力搞好工程施工。总监的工作重点就是合同管理，在保证工程质量的前提下，按期完工。监理受顾于业主，服务于业主，既要使业主的工程建设达到预期目的，又要保证承包人获得合同所规定的合法经济效益。

所以说，招标投标制度是好的，能够中标的监理单位的投标文件是合格的，投标价格符合规定要求，监理大纲编制优良，人员配置水平高，在签订了监理合同后，业主应该按照投标文件的要求监理单位相关总监、监理工程师、监理员到场，通过以上要求并按照投标文件的其他内容规定到位后，工程是可以达到国家强制标准要求的。

1.3 对水利工程监理招标投标的费用问题

部分业主认为，通过招标投标方式中标的监理单位费用肯定增加[2]。目前，我国监理企业的监理收费不能完全按照规定执行，实际收入严重低于国家标准[3]。

在实际工作中，我们要通过资格审查就能够剔除不符合工程要求的监理单位，另外，通过招标投标可以检验中标的监理单位编制监理大纲是否符合工程需要，监理大纲的主要内容:工程概况、监理范围、监理目标、监理措施、对工程的理解、项目监理机构组织机构、监理人员等能够满足要求。另一方面，通过招标投标减少了同行自相减价[4]。做好招标投标工作，不光能选择一个好的承包商和监理人，为合同的全面履行打下良好的基础，还可以为减少业主投资，达到工程需要。

2 对水利工程建设监理招标投标的建议

2.1 加强宣传指导，统一思想，提高认识

当前，工程建设招标投标领域任然是腐败行为的高发领域[5]。要对抚顺市水利工程建设各相关单位进行法制和思想教育，水利监理不仅是业主聘请的对业主负责，更应该对整个水利工程负责，水利监理招标投标方面必须按照《抚顺市招标投标管理办法》和其他国家和建设部有关法律、法规及通知精神去做，坚决杜绝规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题的发生[6]。

2.2 在招标投标环节上明确监理责任

业主单位可以考察总监理工程师的参与监理的类似工程项目及监理业绩，察看有关方面对项目总监理工程师的评价意见，规定项目总监理工程师月驻现场工作时间，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，加大监管力度，严把监理人员上岗关，从源头上杜绝不合格的人员和单位中标，影响工程质量。在招标投标环节上，监理单位编制的监理大纲要符合工程实际，能够指导施工，对相关图纸、文件吃透[7]。建立健全管理机构，管理组织机构框图上墙，各职能部门齐全[8]。

2.3 合理应用招标投标方法，降低监理费用

监理费用由双方协商解决，业主单位可以在招标文件中明确有关服务项目、服务内容、服务质量，优选符合要求的监理单位，货比三家，选择业绩和资源配置等各项业绩非常强的监理单位[9]。