漳卫南运河水利风景区建设对策浅析

耿晶晶，张淼

（1.漳卫南运河管理局综合事业处，山东德州253009；2.漳卫南运河管理局四女寺枢纽管理局，山东德州253009）

漳卫南运河水利风景区建设对策浅析

耿晶晶1，张淼2

（1.漳卫南运河管理局综合事业处，山东德州253009；2.漳卫南运河管理局四女寺枢纽管理局，山东德州253009）

水利风景区建设是水生态文明建设的重要组成部分，水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展方面有着极其重要的作用。从漳卫南运河水利风景区实际出发，提出一些规划设计、建设和经营方面的对策。

漳卫南运河；水利风景区；规划与建设

水是经济社会发展的基础支撑，是生态环境改善必不可缺的保障系统。近年来，水利部根据我国经济社会发展形势，提出“从工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”，水利风景区建设就是伴随着治水新思路发展起来的一项新工作。

“水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假，以及科学、文化、教育活动的区域。”水利风景区建设能够使社会、经济、环境在效益上协同发展，与水利建设在新时期下设定的总体目标一致，紧密地跟随着水利改革发展的节奏。水利风景区的建设与生态文明的建设息息相关，它在中央水利工作方针的指导下，按照可持续发展治水的思路开始了新的探索和实践，已成为建设资源节约型和环境友好型社会的最佳途径和举措。

1　漳卫南运河水利风景区建设基本情况

近年来，全国各地以“山青、岸绿、水美”为基本要求建成很多独具特色的水利风景区。水利风景区建设统筹协调水利建设与生态建设、人工景观与自然景观、经济效益与生态效益，把水利工程建成生态工程、水资源保护工程、环境美化工程。实践证明，水利风景区建设与发展顺应自然、尊重规律，在生态文明建设中发挥着重要的示范作用。

2004年7月，漳卫南运河水利风景区被水利部评定为第四批国家级水利风景区，包括漳卫南运河所辖范围内的水库、闸坝、堤防、河道及其他水利设施，其独特的水利景观、自然景观及人文景观开发前景广阔。2009年9月，水利部以《关于漳卫南运河水利风景区规划的批复》（水规计〔2009〕444号）批复漳卫南运河水利风景区规划，规划范围为：漳卫南运河管理局管辖范围的漳河（岳城水库及其以下河段）、卫河（淇门以下河段）、共产主义渠（刘庄闸至老关咀）、卫运河、南运河（第三店以上河段）、漳卫新河的河道和水域、河道管理范围及水利工程管理和保护范围。近年来，基于“三大转变，五大支撑系统”新理念，漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）坚持安全、资源、环境协调发展的原则，以堤防、大坝、水库、河道等水利工程设施为依托，加强生态环境建设，保护水环境，组织开展了漳卫南运河水利风景区的规划设计等前期工作并取得阶段性的成果。

2　漳卫南运河水利风景区规划

2.1发展目标

突出运河文化，结合周边现有的、丰富的历史景点（如殷墟、邺城、邯郸、安阳等），充分展示运河水域及其周边深厚的文化积淀，使漳卫南运河水利风景区游览成为对沿运河展开的历史长卷的品味与阅读。其发展目标是将漳卫南运河水利风景区建设成为自然环境优美、景观项目丰富、文化含量深厚、配套设施完善、服务质量优良的国家级水利风景区。

2.2总体布局

漳卫南运河水利风景区的总体布局遵循“自然、生态、景观”相协调的原则，体现“一轴、两心、五点”的态势。根据风景区资源分布特点、总体布局原则和开发时序，将整个风景区划分为三大结构区：一是漳河及卫运河主轴区（以岳城水库和四女寺枢纽两点连为一线），在该轴线上设置岳城湖水利风景区、邺城水利游览风景区、引黄穿卫枢纽风景区、四女寺枢纽风景区4个风景点；二是卫河区（以卫河刘庄闸和卫运河起始处两点连为一线，包括共产主义渠），在此区内依托浚县大伾山风景建设1个风景点；三是漳卫新河区（以漳卫新河起点和辛集闸两点连为一线），此景区内主要依托水闸工程、堤防风景和地方古文化建设。主轴区为水域游览、生态观光、休闲度假、文化景观区，其余两区为生态观光、文化景观区。

漳卫南运河水利风景区南起河南省浚县卫河刘庄闸北至山东省无棣县辛集闸，有四女寺、祝官屯2个大型枢纽工程和岳城水库（大型）、引黄穿卫工程及6座拦河闸，河道全长814 km，堤防长1 536 km。在1 536 km的堤防上绿树成荫，初步形成了“千里堤防千里林”的自然生态景观。

漳卫南运河源远流长，历史悠久。流域内历史文物荟萃、古迹繁多，西门豹治邺就发生在漳河之滨的邺城；卫运河畔德州素有“九达天衢”“神京门户”之誉；临清市在明末清初为京杭大运河的8个停靠码头之一，素有“小天津”之美誉。卫河流域内的殷墟是中国商代晚期的都城所在地，并为甲骨文和考古发掘所证实的最早的古代都城遗址。漳河流域的邺城遗址、磁县北朝墓群、赵邯郸故城、黄梁梦，卫运河流域的临清清真寺、鳌头矶、德州苏禄王墓，南运河流域的沧州铁狮子等历史文物古迹，都是我国名胜风景。

3　漳卫南运河水利风景区建设对策

漳卫南运河水利风景区有很大开发与建设的价值，但在建设过程中还存在很多不利因素和问题。如，典型景区距离较远，不利于集中游览；人文资源发掘力度有待进一步提高；风景区开发基础薄弱，景区建设面临较大的资金压力；当地经济发展水平不高，近期高消费群体有限，地方政府参与开发建设的积极性不高；宣传力度不够，需要进一步扩大风景区的知名度。鉴于以上实际，笔者对漳卫南运河水利风景区建设提出一些个人看法和建议。

3.1做好详细规划，保障景区有序发展

俗语说“凡事预则立，不预则废”。工程环境美化和水利风景区的建设，是现代水利建设当中一项很重要的内容。景区规划作为景区建设的关键，在景区建设中的意义重大，所以一定要将景区规划放在水利景区建设的第一位。今后，漳卫南局要针对漳卫南运河景区的特点，在不影响水库、枢纽、河道防洪安全的前提下，挖掘漳卫南运河景区的特色文化，以民俗文化作为漳卫南运河景区的特色，合理规划开发景区资源，为景区建设能够促进河道的生命健康提供大力的支持和全面的服务。

3.2结合区域发展，推进景区建设

为了更好地促进漳卫南运河水利风景区建设与地方经济和地方旅游规划建设达成共识、协同发展，漳卫南局应该充分发挥资源优势，不断加强与沿河地方政府之间的联络。通过与沿河地方政府的沟通和协调，将区域经济规划建设与漳卫南运河水利风景区的发展统筹谋划。只有这样，才能确保在满足漳卫南运河水库、河道枢纽在防洪方面要求的同时，实现河道景观与城市建设之间的和谐互补、共同发展。

3.3坚持投资多元化，发挥市场机制作用

景区投资对于景区的开发和规划至关重要。为此，漳卫南局应遵循多方投资的原则，调动各个投资方的热情，确保资金筹集渠道的多样化。首先，结合水利工程建设投资，全面地对景区基础设施建设进行综合考虑；其次，通过企业筹资，建立游乐项目和基础设施；再次，开展合作开发和招商引资，包括旅游项目、旅游产品以及旅游服务业的开发。由于管理制度和法人治理结构是景区管理模式的核心，所以景区在管理模式上要结合景区发展的实际需求，对景区传统的行政管理模式进行改革，在成立旅游开发公司时遵循边筹建边经营的策略。

综上所述，漳卫南运河水利风景区的规划与建设是在严格的水资源管理制度监督下进行的，以水生态文明理念作为规划和建设的中心思想，以促进漳卫南运河水利风景区建设和突出漳卫南运河特色为目标，全面展现漳卫南运河风貌。

［1］詹卫华.水利风景区建设与管理实践探索［M］.北京：中国环境出版社，2013.

［2］水利部水政水资源司.水资源保护管理基础［M］.北京：中国水利水电出版社，1996.

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1004-7328（2016）05-0047-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.016

2016—08—25

耿晶晶（1985—），女，硕士，工程师，主要从事水资源管理工作。