推进行政事业单位财务会计管理有效开展的策略分析

内蒙古自治区警官学校 边正平

推进行政事业单位财务会计管理有效开展的策略分析

内蒙古自治区警官学校 边正平

《行政单位财务规则》实施以来，给行政事业单位财务会计管理工作提出了新的更高的要求，需要行政事业单位积极推动改革和创新，提升财务会计管理的有效性，但当前行政事业单位财务会计管理工作仍存在不足之处。本文对当前行政事业单位财务会计管理工作存在的问题进行分析，并在此基础上从更新管理理念、完善运行体系等诸多方面提出了针对性的解决对策。

行政事业单位 财务会计管理 管理模式创新

2013年《行政单位财务规则》颁布实施以来，对行政事业单位财务管理工作的要求越来越高，规范化建设以及制度建设得到加强。但仍然有一些行政事业单位在财务会计管理方面缺乏有效性，不仅制约了财务会计管理工作职能的发挥，而且也制约了行政事业单位的发展。行政事业单位要坚持问题导向，在开展财务会计管理工作的过程中，要善于发现自身存在的问题，并以改革创新的精神改进这些问题，进而推动财务会计管理工作步入科学化轨道，提升财务管理会计工作有效性。

1 行政事业单位财务会计管理存在的问题

尽管从总体上来看，我国绝大多数行政事业单位都能够按照《行政单位财务规则》以及相关法律法规和政策措施的要求开展财务会计管理工作，但仍然有个别行政事业单位在财务会计管理方面不注重规范化以及制度化建设，出现了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

一是缺乏现代财务会计管理理念。现代财务会计管理高度重视“价值链”管理，即将财务管理纳入到内部管理的方方面面，着力提升财务会计管理的有效性。从当前一些行政事业单位的运行情况来看，普遍没有树立现代财务会计管理理念，财务会计管理很多时候体现的是“资金”管理，还没有将财务管理纳入到行政事业单位决策、运行、资金、经营等方方面面，导致财务会计管理工作缺乏全面性。

二是财务会计管理体系不够科学。行政事业单位多元化管理、复杂性管理、经营性管理越来越受到重视，但当前很多行政事业单位在这方面还缺乏有效性，还没有建立科学的财务会计管理体系。比如我国一些行政事业单位在预算管理方面还没有引起高度重视，预算管理体系缺乏科学性，“超预算”的现象相对较多。再比如还有一些行政事业单位在报表管理方面还存在缺乏准确性、全面性、及时性、真实性的问题，更多的是为了应付上级检查。

三是财务会计管理缺乏有效控制。行政事业单位由于其具有一定的特殊性，行政机关普遍都属于“财政支出”，而很多事业单位都具有“经营性”的特征，但一些行政事业单位在财务会计管理方面缺乏有效控制，在财务会计管理工作规划、工作流程、工作规范以及工作制度建设方面缺乏有效性，内部控制投入全面控制、全员控制、全程控制的意识和能力。比如某事业单位，无论是财务会计人员还是单位的“一把手”，对自身的“家底”没有数。再比如很多行政事业单位“一把手”权力过大，而且还存在“账外账”的现象。

四是财务会计风险管理严重不足。目前我国一些行政事业单位特别是事业单位在财务会计风险管理方面缺乏重视，普遍存在“资金支付”风险，很多事业单位没有制定财务会计风险管理机制，决策风险相对较高。比如某事业单位，下设4个公路设计队、2个桥梁设计队，每位机构负责人拥有购置500万以下固定资产的权限，极易出现漏洞。

2 行政事业单位财务会计管理的优化策略

从当前行政事业单位财务会计管理工作的整体运行情况来看，尽管还存在这样那样的不足和问题，但这些不足和问题都是发展中的问题，随着我国行政管理体制改革的继续深化，我国行政事业单位财务会计管理工作也必将步入新的发展阶段。这就需要行政事业单位要积极探索财务会计管理的有效策略，重点要在以下四个方面下工夫。

一是树立现代财务会计管理理念。理念是行动的先导。在我国经济发展步入“新常态”的大背景下，我国行政事业单位管理体制改革持续深化，树立现代财务会计管理理念显得更为重要。行政事业单位要将财务会计管理工作纳入到内部管理以及经营发展的重要组成部分，建立“价值链”财务会计管理模式，将财务会计管理工作渗透到行政事业单位内部管理的方方面面。特别是对于事业单位来说，在财务会计管理过程中，要正确处理好“公益性”与“行政性”的关系，科学地规划财务会计管理，强化财务会计管理的决策咨询、决策参考、决策分析以及决策辅助功能。

二是完善财务会计管理运行体系。行政事业单位要进一步健全和完善财务会计管理体系，除了要进一步加强组织体系建设之外，重中之重的就是要加强财务会计目标管理制度建设，提升财务会计管理的效能化。大力加强预算管理工作，严格按照国家有关法律法规和政策措施的规定，强化预算外资金管理，确保高效、合理、依法使用。着力提升国有资产管理的科学化水平，建立国有资产专门管理制度，提升国有资产管理的严肃性，确保国有资产管理既能够保值、又能够增值，使更多的资金用于社会发展。大力加强财务会计管理人员队伍建设，提升财务会计管理人员的专业化水平，加强教育培训，强化职业道德，突出抓好财务会计人员“独立性”建设。

三是加强财务会计管理监督控制。行政事业单位要牢固树立“源头控制”意识，在财务会计管理方面，将监督控制作为重要的基础性工作，把事前审核、事中监督、事后处理三个方面进行有效结合，积极推动财务监督控制更具有全面性和全程性。高度重视行政事业单位“财务公开”工作，既要通过官方网站等渠道向社会公开财务情况，又要建立多元化监督机制，加强内部监督，拓展社会监督，强化公众监督。大力加强审计工作，既要高度重视内部审计工作，又要认真开展外部审计工作，通过二者的有效结合，着力提升审计工作的有效性，通过经常性的审计工作发现问题，寻求有效的解决办法。

四是强化财务会计风险管理能力。要大力加强行政事业单位风险管理的信息化水平，既要加大财务会计管理软件的投入力度，又要运用“大数据技术”、“云计算技术”等开展财务管理工作，积极推动“互联网+财务管理”模式，对行政事业单位财务情况进行分析和处理，降低财务风险。要进一步健全和完善财务会计风险预警机制，提升财务会计管理工作的“超前性”和“防范性”，制定风险预警制度，完善风险预警机制，形成与行政事业单位相适应的风险预警模式。特别是对于事业单位来说，由于其具有一定的经营性，因而必须将提高经济效益和社会效益作为重点，既要防范财务会计决策风险，又要预防资金使用风险。

综上所述，财务会计管理工作对于行政事业单位科学运行以及快速发展具有重要的支撑作用，但当前我国一些行政事业单位在财务会计管理方面仍然存在很多不足之处，无论是管理理念还是运行体系、无论是监督控制还是风险管理都不尽如人意。这就需要行政事业单位进一步加强财务会计管理工作的重视程度，重点要在理念创新、体系完善、监督控制、风险管理等方面取得突破，使行政事业单位财务管理步入更加科学化和效能化轨道。

[1] 王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究,2015(21).

[2] 刘一民.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].行政事业资产与财务,2014(18).

[3] 郝金侠.行政事业单位财务会计管理创新分析[J].现代商贸工业,2015(24).

F275

：A

：2096-0298(2016)12(b)-079-02

边正平(1975-)，女，蒙古族，内蒙古呼和浩特人，大学本科，内蒙古自治区警官学校讲师，主要从事经济管理方面的研究。