浅析企业离退休人员领取养老金资格认证问题

王勤

每年对离退休人员进行领取养老金资格认证是社保经办机构的一项重要职能，也是确保基金安全、防止冒领的重要手段。福建省顺昌县从1998年开始开展领取养老金资格认证工作，当时仅对属于异地安置的企业离退休人员进行认证，主要方式是提供户口所在地派出所出具的当年户籍证明。随着养老金的社会化发放和异地居住离退休人员的增多，原福建省劳动和社会保障厅于2003年8月、11月分别下发了《福建省企业离退休人员基本养老金领取资格核查办法（试行）的通知》及《关于做好企业退休人员社会化管理服务基础工作的通知》，要求各级社保经办机构在做好企业退休人员社会化管理服务工作的基础上，进一步强化认证工作，标志着认证工作进入一个新的里程碑。

一、离退休人员领取养老金资格认证工作开展现状

目前，顺昌县企业离退休人员领取养老金资格认证工作主要是依托街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台开展工作，每年一次。每年4月初到6月底是顺昌县集中开展认证的时间段。认证对象为上年度末全县企业离退休人员，在本地居住的人员认证主要采取社区认证、上门认证和委托认证等方式；异地居住的退休人员则通过邮寄认证表或从异地认证系统进行认证。每年年初将开展领取养老金资格认证工作列入年度乡镇（街道）劳动保障事务所企业退休人员社会化管理工作考核目标，由乡镇（街道）劳动保障事务所建立辖区内高龄、孤寡、重病或长期生病的离退休人员台账，并将其纳为重点核查对象。及时向社会公布举报电话，实行日常举报冒领养老金奖励制度；充分利用顺昌县殡仪馆安装的“人员信息共享比对系统”，按月从当地殡葬部门获取火化人员基本信息并与养老数据库同步进行比对。自2003年开始对全县企业离退休人员开展认证以来，共计查出冒领人数111人，累计追回冒领金额26.03万元。

二、养老金资格认证工作中存在的问题

（一）资格认证的方式落后，不能满足新形势发展的需要。目前认证方式还仅局限于人工识别认证的方式，这种单靠人眼识别进行认证的方式难以辨别真伪，且效率低下，已难以满足社会发展形势的需要。

（二）各地社保经办机构认证方式参差不齐，导致异地认证系统上传数据协助认证率低。由于部分社保经办机构认证时间和认证方式不统一，且启用的异地资格认证系统功能不够完善，相应的政策宣传又不够到位，从而导致异地认证系统上传数据协助认证率低。

（三）资格认证的责任不清，动力不足。资格认证工作很多都需要依托社区或者乡镇保障所工作人员来办理。而资格认证工作目前还没有一个统一的标准要求，一些离退休人员利用与当地有关部门人员熟悉的便利或利用长相相似的亲属冒名顶替，很容易被蒙混过关。

（四）资格认证工作时间短，任务重，压力大，配备的从事专门退管服务的工作人员少。顺昌县地处偏远山区，很多离退休人员随子女居住，且居住地分散，有些是居住在农村偏远地区，交通不便加上信息不畅通，还有些退休人员居住地不固定，导致认证表无法寄送到，从而延误认证进度。

（五）资格认证缺乏财政支持。资格认证工作需要一定的财力物力支持，顺昌县此项工作主要经费来源于收取的社区管理费，政府没有下拨任何经费用于这项工作。社区管理费仅够用于社区建设、退管中心日常工作的开展等，而资格认证工作需要进行在电视、网站上宣传政策，印制和邮寄认证表格，实地走访，电话联系，等等。这些都需要经费。

三、做好资格认证工作的

几点建议

（一）加大资格认证政策规定的宣传力度。建议在每年的认证工作开始之前，充分利用报纸、电视、网站等宣传渠道以及在乡镇、社区和社保经办机构服务窗口等地张贴认证公告、发放宣传单，对认证工作的时间、地点、方式方法、办理认证所需手续及冒领养老金应承担的法律责任等进行广泛宣传，使认证工作家喻户晓，让参加养老金资格认证成为广大离退休人员的一种自觉行为。

（二）增强人员培训，加强服务意识。加强对社区和乡镇劳动保障所专管员的日常培训，并加强社会化管理服务，做好对离退休人员解释工作，取得他们的理解和支持，通过改善工作态度，改进工作作风，多用贴心的话语去与老年人交流，打消他们的顾虑，让离退休老同志把社保部门当做自己的娘家，主动认证必然成为趋势。

（三）将网上异地认证工作向纵深推进。目前居住异地的退休人员认证工作主要通过人社部网上异地认证系统进行认证，虽然全国大部分省市已加入该系统，由于该系统只分布至各级社保经办机构，随着人口老龄化进程的加快，居住在异地的退休人员逐年递增，而大多数基层社保经办机构都不同程度存在着人手不足的问题，开展这项工作往往力不从心，只有将异地认证系统延伸到乡镇保障所，才能真正意义上实现方便居住在村镇的退休人员就近办理网上认证及提高网上认证率。

（四）加强财政投入，增加人员配备。“兵马未动粮草先行”，没有财政作为坚强后盾，资格认证工作只能原地踏步。应建立可行的财政资金支持机制，设立离退休人员资格认证专项经费，增配各地社保经办机构退管服务方面的人数，为资格认证工作再上新台阶提供有力的保障。

（五）运用科技手段，方便远程资格认证。随着现代通讯和网络技术的飞速发展，充分利用互联网资源优势，针对居住在异地的离退休人员采用互联网指纹认证、人脸认证、手机指纹认证等方式，初次登记需要到社保经办机构进行采集，以后每年认证则只要通过使用系统指定的指纹采集仪或通用摄像头在家中或有互联网的地方登录认证系统实现比对即可。

（六）进一步加强与相关部门之间的联动，成立专门的追缴冒领养老金领导小组。加强与公安、民政、医院等部门的联系，实现资源共享，改变信息不对称的封闭状态，及时准确掌握离退休人员的生存状况，为认证工作提供有力支撑。

（作者单位：顺昌县社会劳动保障管理中心）