关于做好水利项目前期工作的思考

陈佼

摘要：水利项目前期工作作为水利基本建设程序内提出项目、论证项目、评价项目、决策项目中成为后续实施项目建设的根本，对项目建设有效进行以及完成后的经济性、合理性乃至可靠性有着决定性的作用。文章通过对水利项目前期工作中存在问题的阐述，提出了做好水利项目前期工作的意见。

关键词：水利项目；前期工作；项目规划；水利工程建设；项目库 文献标识码：A

中图分类号：TV212 文章编号：1009-2374（2016）07-0111-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.056

水利项目前期工作作为水利基本建设程序内提出项目、论证项目、评价项目以及决策项目中成为后续实施项目建设的根本，对项目建设有效进行以及完成后的经济性、合理性乃至可靠性有着决定性的作用。在目前水利基础建设产生良好机遇的情况下，水利项目前期工作的品质会对项目立项以及水利投资效果有着直接的作用。

1 水利项目前期工作中的问题

1.1 欠缺思想意识

对于水利项目前期建设而言，有些水利行政主管部门以及项目建设部门在水利项目前期工作的思想意识较为欠缺。对国家水利投资动向以及政策分析不够充分。对全局、局部乃至区域水利工作的整体思维、布局欠缺了解，对根本状况掌握不够充分。没有通过国家基本建设程序有效加快前期所有方面的工作。没有实施调研、多方调查等，使得项目储备不够稳固、进度延迟、设计不够精良等，令前期工作过于被动。

1.2 规划设计品质较低

设计作为项目基本建设程序内无法欠缺的一个方面，其令决策意图转变为适合建设法规以及各项技术准则的设计文件，成为设定项目建设以及组织工程施工的重要根据，是建设单位完成工程建设目标的重要方面。规划设计品质较低，最主要的影响因素为勘测设计单位在设计方面的理念不够合理、不够经济。设计深度不够，设计方案无法实施。各级水利行政主管部门、项目建设单位没有严格把控设计方案，审核不够严谨。

1.3 欠缺与各级的沟通

各级行政部门、项目建设单位一旦欠缺与上级部门、地方政府、勘测设计单位乃至群众之间的沟通，则会酿成不理解上级部门的投资意图及政策的状况，不了解地方政府工程建设的积极性、资金配套能力以及倾向性。无法为勘测设计单位较好的传达项目建设的目标、标准、意图等，无法及时掌握群众所需的紧迫感，会使得编制规划、申报规划的盲目性以及项目进行的可行性过低。与项目立项、资金承诺、环境影响评估、征地、移民安置等相关单位沟通不足，则会使得手续办理具有工作不明、状况不清、进展过慢的问题发生，对项目前期工作的进行有所影响。

2 做好水利项目前期工作的方法

2.1 做好水利项目前期工作分类

将水利前期工作做好，先要有效掌握前期工作的性质、方向，了解工作的层次、阶段，对各个时期的工作内容全面掌握，只有真正了解前期工作的内容及步骤，才会保证前期工作的进度与品质。水利项目前期工作包含了水利工程项目建议书、初步设计时期勘测、可行性研究、科研、设计以及相关方案编制。专题研究是为了处理水利规划、项目前期工作内的主要经济、环境、水利发展、技术、管理、改革等方面的问题探讨。基础性工作是为了提升勘测设计能力以及前期工作品质，组建实施的勘测设计行业技术规范、定额管理、管理规定编制、行业标准、设计手册、资料采集、流域基础勘测、整编等工作，且与水利项目前期工作有关的论证、审查、推广等工作。

2.2 统筹兼顾，仔细规划

水利规划作为水利前期工作的根本，规划的层次以及规划的深度对前期工作成果造成直接影响，所以，综合全面、科学合理的水利规划对前期工作尤为关键。规划需要创建于当地经济社会发展以及水资源状况之上，确保水利发展的重点与任务。区域规划需顾及人饮、水库建设、水保、灌溉等方面，完成综合效益。需依照下级规划依从上级规划、区域规划及专项规划依从总体规划、同济规划互相融合的方针，完成好各个层次的规划工作，为水利前期的不同阶段工作给予依据。

2.3 加强建设项目库

建立水利项目储备库对水利前期工作而言尤为关键，各级水利部门需要通过本区域水利发展规划，依照前期工作分类、规划标准、工程分类等逐步完成项目前期工作，创建水利项目储备库。并且需及时把项目库创建成果上报上级项目主管部门，为筛选项目以及水利发展给予科学的决策条件。项目库建设工作必须务实，且需协调完善内容，持续补充，真正实现动态管理。

2.4 严格执行规范程序

水利建设项目前期工作的所有时期的技术文件深度，必须依照水利部乃至相关部委规定进行编制。项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段的上报，必须具有上报条件，且具备相关批文以及审查建议。

2.5 将项目储备工作做好

将中央、省委、市委对于当前水利改革发展的重大决策部署落实好，加快水利项目飞跃发展，前期工作是条件，项目储备是重点。为了良好地进行水利项目前期工作，需要通过相应规划以及上级资金投向，尽快策划，做好落实，极力完成水利项目前期工作的规范化、制度化，为水利项目立项审批、开工建设做好铺垫。因此，综合实际，依照统筹兼顾、整体发展、先快后慢、体现重点的方针完成水利项目前期工作。

2.6 强化与各级部门的沟通联系

以完成前期工作为基础，强化与上级部门的联系沟通，随时掌握了解投资方向及重点。组织相关人员在水利部、省水利厅进行汇报工作，并不断提高与各级发改部门、财政部门的沟通，获取支持。令相关部门掌握当期工作与所需，了解水利、关注水利、支持水利，并主要处理各单位工作的进度及不协调问题。因为强化沟通协商，免除了不必要的规划项目。

2.7 提升水利项目前期工作能力

本着科学规划设计的理念，全面实施统筹治水、科学用水、依法管水的方针，本着加快经济发展及改善民生相融合、城乡区域相统筹、目前与未来相融合、工程措施与非工程措施相匹配的原则，实施水利规划设计。将前期管理严格化，依照基本建设程序标准，把控好项目建议书、可行性研究、初步设计等工作，透过专家进行评审，逐步把关、集体决策、以免决策出现失误，完成水利工程建设效益最大化。且强化水利规划部门以及团队建设，强化人员引进与培训，令水利规划设计团队真正符合水利行业的发展标准。

3 结语

综上所述，水利项目前期工作对水利项目建设而言尤为关键，只有各方单位真正重视，不断努力，才会真正做好水利项目前期工作，加快水利工程发展步伐。

参考文献

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（责任编辑：小 燕）