河南省国家储备林划定的主要做法

袁凤玉



河南省国家储备林划定的主要做法

袁凤玉

（河南省林业产业发展中心，河南 郑州 450003）

通过组织开展国家储备林划定，总结在划定工作中好的经验做法，为国内国家储备林划定工作起到示范和借鉴作用。

国家储备林；划定；做法

国家储备林是指列入《国家储备林树种目录》，由国家统一收储、动用及轮换，具有一定规模和培育潜力的珍稀树种及大径级活立木资源。国家储备林划定目的是立足国内现有资源、国家急需及长远培育大径级材，是在全国木材战略储备基地基础上构建的制度，是为了解决木材供给结构不优、满足急需而储备的珍稀树种和大径级用材。

1 划定原则依据

河南省国家储备林划定以坚持类型多样、合理布局、相对集中、突出重点、权责明晰的原则。根据《国家林业局速丰办关于做好国家储备林划定工作的通知》、《国家储备林划定办法（试行）》和《河南省国家储备林划定工作实施细则（试行）》，结合河南省实际情况，以最新的森林资源二类调查成果为依据，以小班为基础单位开展国家储备林划定。选择立地指数≥14或地位级中等以上，坡度35度以下，相对集中、连片面积不低于33.3 hm2，结构稳定、郁闭度≥0.6，纳入《国家储备林树种目录》的具有培育珍稀树种、大径级材潜力的中龄林、近熟林、成熟林划定为国家储备林。

2 划定面积和类型

2.1 划定面积

河南省2014年国家储备林划定任务60 000 hm2，在9个省辖市（含省直管县）20个县（市、区）中的25个国有林场和2个林农专业合作社共同组织实施，实际划定国家储备林面积60 287.5 hm2，为划定任务的100.48%，蓄积7 332 245 m3。

2.2 划定分类

河南省国家储备林划定范围主要分布在豫西、豫南山区和豫东平原，主要承储树种为栎类、刺槐、柏木、水曲柳、枫香、楸树、松类、杉木、杨树等乡土珍贵树种和大径级材树种。按林木权属分，国有林面积58 022 hm2，集体林面积1 932.2 hm2，林农专业合作组织333.3 hm2；按起源分，天然次生林面积26 764.5 hm2，人工林面积33 523 hm2；按森林类别分，国家级公益林面积25 211.1 hm2，地方公益林面积30 346.8 hm2，商品林面积4 729.6 hm2；按龄组分，中龄林面积46 357.8 hm2，近熟林面积 10 122.2 hm2，成熟林面积3 807.5 hm2。培育大径级材面积21 674.5 hm2、珍贵用材林面积38 613 hm2。

3 划定主要做法

3.1 加强宣传，提高认识

河南省国家储备林划定任务明确后，组织开展了以“储备木材，保障安全”为主题的木材战略储备基本内涵、制度创新和运行管理模式等专题宣传活动。仅2014年就在新闻媒体上刊发了6篇专题宣传文章，分别是4月12日《河南日报》第2版“国家木材战略储备基地示范项目扩大—《我省增加32 万亩建设任务》”、6月21日《河南日报》头版 “既要满山绿也要遍地材—《我省百万亩森林入[国储]》”、6月24日《河南日报》头版“木材战略储备护佑美丽河南—《省林业厅厅长陈传进就‘全国木材战略储备’答记者问》”、6月24日《河南日报》第4版“美丽河南如何既得生态又得材？作为长江以北唯一试点省份—《全国木材战略储备河南探索平原经验》”、6月25日《河南日报》专版“大力实施木材战略储备美丽河南既得生态又得材—《全国木材战略储备先进国有林场扫描》”、7月7日《中国绿色时报》头版“木材战略储备 美丽河南建设的新亮点—《访河南省林业厅厅长陈传进》”。通过开展宣传活动，使各级政府领导、社会群众，特别是各承储单位深刻认识到了国内木材需求快速增长与国内木材生产不足的矛盾，进一步增强了各承储单位对做好国家储备林划定工作重要性的认识。

3.2 及早部署，提前行动

在河南省国家储备林划定任务没有具体明确前，按照全国木材战略储备基地建设暨国际贷款项目现场会会议精神，提前谋划、不等不靠，要求各地认真填写林场基础情况调查表，根据各地上报情况，在全省国有林场中筛选资源丰富、专业技术力量强的部分国有林场和林农合作组织作为国家储备林划定的实施单位，编制了《河南省国家储备林划定工作方案》。

3.3 及时督导，确保质量

国家储备林划定任务确定后，组织人员深入各承储单位对其划定工作进行督促检查，对树种、林龄等技术问题，树种所占比例问题现场解决，认真查看小班表的填写、制图、着色及小班注记，发现问题及时纠正、解决。为保证国家储备林划定工作的顺利实施，各地成立了国家储备林基地建设领导小组，加强宏观决策和组织协调工作；各项目县（区）政府把国家储备林基地建设列入重要议事日程，明确目标，切实加强组织领导，落实规划实施方案，严格监督与考核；各级林业主管部门设专管机构或由专职人员分管，建立新的管理体制和有效的运行机制，统筹管理，协调监督，保证划定工作的顺利实施；各承储单位成立了由场长（书记）为组长，分管业务副场长为副组长，相关科室、各林区负责人为成员的领导小组，明确了成员分工和职责，强化了工作责任意识，安排或聘请具有丙级及以上资质的林业调查规划设计队进行现地调查及小班落界、内业汇总、制表、制图等划定工作，确保了划定工作的顺利进行。

3.4 开展培训，规范实施

为落实好国家储备林划定工作，根据《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》和《国家储备林划定办法（试行）》，制定了《河南省国家储备林划定工作实施细则》，并举办了由有关省辖市、省直管县林业局负责国家储备林划定工作的科长，国有林场主管业务场长、负责划定工作的专业技术人员参加的全省国家储备林划定培训班。在实际划定工作中，河南省参照《国家储备林目录》，组织相关专家进行研究讨论，结合实际，选择在本地生长良好的一般树种杨树、杉木、马尾松、黄山松、落叶松、火炬松和珍贵乡土树种刺槐、水曲柳、枫香、柏木、楸树、栎类等作为河南省的储备树种。并按照国家储备林相对集中连片的原则，以最新《森林资源二类调查数据》为依据，选择林分质量高、目的树种明确、有培育大径材前途、木材增产潜力大、集中连片的林分作为国家储备林建设基地。通过培训，使各承储单位对国家储备林划定的条件、标准和要求有了更深的了解与把握，进一步提高了参加培训人员的业务能力，规范了各承储单位的划定作业流程，为高标准、高质量完成储备林划定工作打下了坚实基础。

3.5 积极推广应用外资项目成功经验

河南省开展国家储备林划定工作中，各承储单位将世行、亚行、欧投行项目参与式管理、契约式管理、新技术应用、项目管理制度等成功经验与国家储备林划定工作相衔接，特别是借鉴和运用了外资项目实施管理办法、财务管理办法、造林检查验收办法、档案管理办法、监测管理办法等，通过借鉴和运用这些外资项目的成功经验，有效地指导了河南省国家储备林划定工作。

（责任编辑：王文彬）

2016-05-18

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