浅谈河北省南水北调配套工程的建设管理

2016-03-11尉晓浩

河北水利 2016年11期

关键词：配套工程项目法人南水北调

□尉晓浩

浅谈河北省南水北调配套工程的建设管理

□尉晓浩

河北省南水北调配套工程供水范围包括7个设区市、92个县(市、区)、26个工业园区，是河北省重点水利工程，探析南水北调配套工程建设管理的背景及内容，对加速完成工程建设任务具有借鉴意义。

南水北调配套工程；建设管理

南水北调工程跨度大、覆盖范围广，具有基础性工程的核心特征，是社会、经济发展的基础和条件，工程建成后，能解决河北省农业供水、生态保护以及地区社会稳定的问题，能提高河北省水资源承载能力，为河北省社会经济发展奠定基础条件。

1.工程概况

河北省南水北调受水区涉及邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水7个设区市，92个县，26个工业园区，140个供水目标。工程线路总长2055km，批复初设概算投资283.49亿元，分为4条大型输水干渠、7个市输水管道工程和河北省南水北调运行调度中心12个单项工程共26个设计单元。主要建设内容包括：廊涿、保沧、石津、邢清4条大型输水干渠，总长745.4km，除石津干渠利用现有明渠159km外，其余均采用管道、暗涵输水；7个设区市新建水厂以上输水管道工程1310.4km。河北省配套工程的供水目标主要是城市和周边县区，收益稳定且具有经营性项目的特点，具有广泛的社会效益和生态效益。

2.建设管理体制

2.1 工作机构

河北省南水北调工程建设委员会办公室是河北省配套工程的行政主管部门，其职责是贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的决策，负责协调河北省内的征地移民工作，检查监督环境保护工作以及负责配套工程建设的政府行政管理。

2.2 项目法人

河北水务集团是河北省南水北调配套工程的项目法人，履行河北省南水北调水厂以上配套工程建设项目法人和投资主体职责；负责河北省南水北调水厂以上配套工程的投融资工作，并对银行贷款实行统贷统还；负责落实工程建设计划，对工程进度、质量、安全工作进行管理；负责协调工程建设的外部关系和工程建成后的运行管理。

2.3 项目建设管理机构

河北省南水北调配套工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制3种管理方式。建设管理机构负责组织工程设计、施工、监理、设备采购的招标工作；负责办理资金支付与结算工作；负责建设信息和统计报告工作；负责组织竣工验收并编制竣工文件等。

2.4 制度体系

河北省南水北调配套工程制度体系包括工程建设和运行调度管理条例，用法律制度规范政府和企业行为；工程资金筹措办法，用金融政策调控工程建设；水费征收办法，用来建立合理的水价机制。

3.建设程序

河北省南水北调配套工程根据建设程序可分为：项目规划及建议书、制定可行性研究报告、工程初步设计、施工准备及建设、竣工验收等。其中，经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据；概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。

4.建设管理重点

4.1 招投标管理

在河北省南水北调配套工程建设中，必须按照《中华人民共和国招标投标法》、《合同法》等要求依法进行招投标活动，各项招标须采用公开招标方式，对邀请招标和直接委托的方式要按照有关规定和程序审批。须及时发布招标公告和中标候选人公示。依法对招标投标活动实施全过程监督管理。严格落实招标投标各项法律，确保招标投标工作公平、公正、公开。

4.2 合同管理

合同管理是建设管理的核心，包含了项目建设的进度管理和资金管理。河北省南水北调配套工程的建设管理合同应采用规范性合同范本，确保合同形式的合法性。在合同管理中须建立相应机制，制定规范标准减少人为因素的影响。

4.3 质量管理

质量是河北省南水北调配套工程的关键内容，应该坚持提高工程质量的标准，将质量管理作为配套工程的重中之重，建立完善的质量控制体系，重视工序管理，加强材料质量的管理，做好质量检测工作，落实质量管理责任制，不断改进和完善在建设中出现的问题，促进配套工程的顺利进行，提高工程质量。

4.4 安全生产

对河北省南水北调配套工程来说，安全生产是其灵魂，是增强工程社会效益的重要保证。安全问题重于泰山，为了确保配套工程安全生产，须制定相应的安全制度保证生产活动有法可依。明确各个部门和人员的安全生产责任，加强施工人员安全培训，严格遵循法律法规进行生产，确保配套工程顺利进行。