河北省南水北调受水区自备井关停工作方案

河北省南水北调受水区自备井关停工作方案

编者按为推动水资源税改革试点工作，严格地下水管理与保护，有效解决南水北调受水区城市地下水超采问题，2016年9月29日，河北省水利厅印发《河北省南水北调受水区自备井关停工作方案》，全文刊发如下。

为贯彻落实最严格水资源管理制度，推动水资源税改革试点工作，严格地下水管理和保护，有效治理南水北调受水区城市地下水超采问题，按照国务院批复的《南水北调中线一期工程受水区地下水压采总体方案》河北省人民政府办公厅印发的《河北省水资源税改革试点工作指导意见》要求，结合各市（含定州、辛集市）人民政府批准实施的自备井关停行动方案，制定本工作方案。

一、总体要求

贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次会议精神，大力推进生态文明建设，全面落实最严格水资源管理制度，按照水资源税改革试点工作要求，坚持“应关尽关、先供水后关停，关管并重、能管控可应急”的原则，确保引江水源切换稳定供水后，按技术要求实施封存或填埋，强化属地责任，加强检查督导，严格地下水管理和保护，全面完成南水北调受水区供水范围内城镇自备井关停任务，推进地下水超采综合治理和生态修复，促进美丽河北建设。

二、工作目标

到2020年，全部完成南水北调中线工程城镇水厂及配水管网工程建设，实现引江水源切换，关停南水北调中线工程受水区供水范围内的自备井7792眼（包括城镇公共供水企业水源井和企事业单位自备井），全部压减城镇地下水超采量，有效改善城区地下水生态环境状况。其中2016年关停 2499眼、2017年关停关停3616眼、2018-2020年关停787眼。

南水北调受水区各市自备井关停目标

三、重点任务

（一）加快配套建设，创造关停条件

建成完善的南水北调配套工程，是实现水源切换、关停自备井的前置条件。到2016年底，全部完成南水北调中线配套水厂以上管道工程和112座配套水厂建设任务。加快配水管网建设进度，受水区各地要采取切实可行的强力措施，按计划完成配套管网建设任务，大力推进廊坊北三县供水和城乡一体供水工程建设，扩大南水北调中线一期工程受水范围，到2020年全部完成受水区城镇水厂和配水管网建设任务，为受水区自备井关停创造条件。

（二）细化关停步骤，加快工作进度

按照各阶段工作目标要求，各市（含定州、辛集市）要结合新形势新要求，修订完善本市自备井关停实施方案，分年度明确受水区供水范围，查明年度供水范围内自备井数量及基本信息，细化自备井关停任务和时间节点，明确自备井关停步骤和组织形式，确保年度供水范围内水源切换达效后的自备井应关尽关。2016年底前，各市修改完成自备井关停实施方案，经市人民政府批复后报省水利厅备案。已实现引江水源切换稳定供水的，应在6个月内完成自备井关停工作。

（三）区别不同情况，确定处置方式

受水区各市要在摸清受水区自备井现状的基础上，按照“分类指导、区别对待、妥善处理”的原则，根据《河北省城镇自备井关停技术要求》，确定不同自备井处置方式。依法需要封闭并且年久失修、成井条件差或因混合开采导致污染的取水井，其产权单位或者个人应当依照有关技术要求永久填埋；依法需要封闭但成井条件好、水质水量有保证的取水井应当封存备用，并建立封存备用井启用制度，确保在特殊情况下，按照规定程序应急启用。

（四）强化政府责任，落实资金来源

各地要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，成立关停工作领导小组，落实财政资金补贴自备井关停费用，落实水资源税改革政策，优化城市供水水源结构，引导和鼓励节约使用引江水，严格限制使用地下水。加大配套管网建设财政投入，整合各类资金，积极采用PPP等融资模式，充分吸引社会资本参与配套工程建设。对关停自备井的单位，公共供水企业应减免供水管网接口费和连接工程建设费。各地应采取集中补助、先关后补等方式适当补助自备井关停费用，调动企事业单位关停自备井的积极性。

（五）加强监督管理，确保关井效果

各地要依法注销应关停自备井的取水许可证，做好封存备用井的管护工作，完善登记、建档、维护、监督制度，建立管理数据库和管理机制，制定应急启用预案，明确启用条件和程序。确因特殊情况需临时启用的，应向本级政府或其授权的部门提出申请，经批准后应急启用。建立自备井关停检查验收制度，对自备井关停工作过程进行监督检查，确保关井效果。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任分工

强化地方人民政府在自备井关停中的主体作用，明确责任部门和责任人，健全工作协调机制，定期调度解决自备井关停工作中存在的问题和困难，各级城镇供水主管部门要加快推进南水北调受水区配水管网建设，指导做好供水企业与关停自备井单位的供水衔接，凡符合水源切换条件的自备井做到不留死角，不拖延切换时间，不发生切换断档；各地要制定周密的关停工作计划，主动组织协调，及时解决工作中的问题，保障关停经费。

（二）加强检查督导，严格考核奖惩

受水区各地相关部门要按照职责分工加强对自备井关停工作的指导和执法监督检查，督查部门要将自备井关停工作纳入年度督查工作内容，定期督促检查自备井关停任务完成情况。自备井关停任务完成情况纳入最严格水资源管理制度和地下水超采综合治理年度考核，发挥考核“指挥棒”的作用，考核结果向社会予以公布。

（三）加强宣传培训，推进全面参与

强化舆论引导，充分利用各类新闻媒体进行舆论宣传和科普教育，大力宣传关停自备井的重要意义，营造自备井用水户积极参与支持水源切换和自备井关停工作的良好氛围，推进自备井关停工作的顺利实施。鼓励新闻媒体、社会各界和公众对自备井关停和管理进行监督。□

2016-11-09