黔南州病险水库除险加固项目建设浅析

□陈　林(贵州省都匀茶园水库管理处)



黔南州病险水库除险加固项目建设浅析

□陈林(贵州省都匀茶园水库管理处)

摘要：黔南州大多数水库由于建设年限长，受建设时期经济条件和技术力量的限制，建设质量存在缺陷，导致形成大量病险水库。2002年以来陆续对病险水库进行除险加固处理。但在项目建设中存在前期工作深度不够、建设进度缓慢、竣工验收滞后及后续管理不到位等问题。文章分析探索解决问题办法和后续管理思路，为病险水库除险加固项目建设管理工作提供参考。

关键词：病险水库;除险加固;建设管理;浅析

0前言

黔南州共有各类水库工程298座，其中：大（2）型2座、中型11座、小（1）型77座、小（2）型208座。这些水库为全州农业灌溉、城乡供水、防洪减灾及发电发挥了积极重要作用。但由于大多数水库修建于20世纪五、六十年代，受建设时期经济条件和技术力量的限制，工程质量缺陷。由于地方财政困难，运行管理和维修养护金费短缺，工程老化失修，导致形成大量病险水库，严重威胁着下游人民生命财产安全及制约工程发挥效益。通过水库大坝安全复核及鉴定，黔南州属于病险水库共有189座占水库总数298座的63%。除险加固规划总投资5.60亿元。但在项目建设中存在前期工作深度不够、建设进度缓慢、竣工验收滞后及后续管理不到位等问题。只有加强项目建设管理，保证项目建设顺利进行，才能确保项目建设顺利实施，确保水库效益正常发挥。

1工程前期工作

搞好工程前期工作是保证工程建设进度及质量的前提和基础。由于近期水利工程项目较多，加之病险水库除险加固项目投资较小，设计费较低，工作量较大，设计资质较高的设计单位（乙级以上）不愿意做项目设计，只有设计资质较低（丙级）的设计单位愿意做项目设计工作。具有丙级资质设计单位存在人手不够、技术力量薄弱、设计经验不足，大部分项目未开展地勘相关工作，导致项目前期工作深度不够。项目实施过程中存在设计变更频繁、投资超概等。为此，前期工作要抓好以下几个方面。

1.1开展水库大坝安全复核及鉴定，确定安全类别

按照水利部颁发的《水库大坝安全鉴定办法》认真开展水库大坝安全鉴定工作。在进行大坝安全鉴定工作阶段中，编制《大坝安全评价报告》的设计单位必须按照要求进行地勘或物探工作。准确掌握工程地质情况，认真计算和复核，找准水库存在的问题确定水库大坝安全类别。水行政主管部门对大坝安全鉴定审定时要组织各专业专家进行现场踏勘后，再对《大坝安全评价报告》和《大坝安全鉴定报告书》严格审查并出具审定意见。主要是针对工程质量、运行管理、防洪标准、结构安全、渗流安全和金属结构安全进行评价和复核。审定属三类坝（病险库）的拟提出除险加固措施或建议。

1.2统筹规划，积极争取资金

由于黔南州财政困难，地方财政无力对辖区内的病险水库进行除险加固治理，全部依靠中央和省级财政支持。项目是否进入规划是决定着项目资金能否下达。为此，做好项目规划是前提。须进行逐一摸底调查，将属于病险水库项目全部列入中央和省级规划盘子，争取资金全面治理。

1.3细化设计深度，确保方案可行

病险水库除险加固项目初步设计阶段替代了实施方案。即初步设计深度要达到能实施阶段，包括项目建设方案、建设内容及投资概算等。结合实践和经验，拟提出在编制项目初步设计时需注意以下几方面：一是现状地形和建筑物测量务必准确，尤其是主要建筑物的尺寸和高程点，还有水下部分地形情况须准确；二是水库主要建筑物原材料及结构务必准确，主要建筑物的结构稳定和渗流稳定计算取决于建筑材料相关参数和结构情况，必要时补充钻探或物探工作，准确计算结构和渗流稳定情况；三是水文相关资料务必准确，尤其是对来水量分析（部分水库含有径流）、参证站选择、采用洪水标准及相关参数取值等决定着水库防洪标准是否满足要求，然后在采取工程措施；四是在方案选

2项目建设

部分项目由于前期工作滞后、工程招投标时限较长、资金下达不及时、项目参建各方协调不到位等原因影响工程建设进度，导致工程未按时完工。为此，项目建设要抓好以下五个方面。

2.1严格执行项目“四制”

项目严格按照水利部会同财政部印发《病险水库除险加固项目建设管理办法》进行项目建设管理。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。在项目建设管理上要以项目法人为主体，设计、监理、施工等单位要对项目法人提供建设服务，项目法人负责按项目建设的规模、投资控制、工期等进行实行项目建设的全过程管理。县（市）水务局主要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、实施进度、项目验收等各个环节的监管。

2.2积极探索新型建设管理模式

一是对病险水库除险加固任务较重的县（市），拟由县（市）水务局成立项目建设管理机构，探索集中建设管理模式，形式一套人马几块牌子；二是进行人才资源整合。包括设计的专业人才、参建各方的专业人才、监管部门的管理人员。克服技术力量薄弱是必须面对的问题，人才资源整合是有效途径，采取“内联外引”增强技术力量，“内联”就是在本州水利系统里打破科、室、队、站、所、院的独立工作格局，采用返聘专业技术较强或管理能力较强的退休人员、借用外单位人员、聘用合同制技术或管理人员等形式，集中专业技术力量联合起来完成前期设计和实施过程的监管；“外引”就是与相关的地质勘探设计单位联合完成野外勘探，发挥人才资源技术优势，实现外单位与水利部门的单位双赢。通过多种渠道整合人才资源，不断加强自身的技术力量，充分发挥技术人员在病险水库除险加固中的主力军作用；三是可采取代建制，委托具有资质的中介机构代业主进行建设管理；四是监理实行打捆招标。针对病险水库除险加固工程投资规模不大、监理经费少、水库分散、单个工程监理旁站费用高的实际，难以落实综合实力较强的监理单位，致使工程建设监理受影响，拟按水库位置相近采取多座水库片区监理业务打捆招标模式。

2.3及时组织验收

严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）及《病险水库除险加固项目验收管理办法》及时开展项目各阶段验收。验收分为法人验收和政府验收。病险水库除险加固项目法人验收含分部工程验收和单位工程验收，政府验收含下闸蓄水验收和竣工验收。法人验收由项目法人（或委托监理单位）组织各参建单位进行验收，政府验收由水行政主管部门组织相关部门和专家进行验收，最终形成验收鉴定书。各分部工程和单位工程验收完成并进行蓄水安全鉴定方可开展下闸蓄水验收。下闸蓄水验收和财务竣工决算审计完成方可开展竣工验收。完成竣工验收后须将项目移交管理单位。针对目前项目较多、审计部门技术力量薄弱、财务竣工决算审计任务较重、审计工作跟不上等问题。地方审计部门可以采取委托具有审计资质的中介机构进行审计，确保项目进行竣工验收。

2.4实行全程监管

水行政主管部门对项目建设进行全程监管。对项目前期工作、招投标、建设进度、质量、安全、验收等进行全程监管。采取领导包片形式定期和不定期对项目实施监督检查，帮助和协调项目建设存在的困难，确保项目顺利实施。

2.5采取考核制度

将病险水库除险加固工作纳入各级政府和部门目标考核内容。即州政府对县（市）政府进行考核，州水务局对县（市）水务局进行目标考核。建立各环节及完成时间节点。实行月报制度，对未按要求完成任务的进行通报批评。

3后续管理

目前水库存在产权虚置、管理不善、责任不落实、维修养护不到位等现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧账未还、又添新账的被动局面。病险水库除险加固后，应从以下方面加强后续管理工作。

3.1严格执行科学调度

病险水库除险加固建设项目完成竣工验收并移交给管理单位使用后。管理单位要制定切实可行的水库分期蓄水计划和调度运用计划，并严格按照计划执行。对水库日常管理采取自动化监测系统实时监控。加强水库运行管理日常巡查并做好记录。3.2建立良性循环的管理机制

一是明晰产权和明确责任。按照省人民政府印发的《关于深入推进农村小型水利工程产权制度改革的意见》（黔发办发[2014]40号）要求明晰水库的产权。建立起适应市场经济运行的产权明晰、责权明确、管理科学的水库管理新机制；二是提高素质和管理能力。加强对水库管理人员的专业技术培训，提高管理人员管理技术及水库调度水平；三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其走上科学化、规范化的轨道；四是积极利用自身优势，大力开发水利多种经营，是解决后期维修养护经费的有效途径。以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。五是多渠道筹集和争取维修养护经费，使运行维修养护经费得以保障，确保工程良性运行。4结语

病险水库严重威胁着大坝安全和下游人民群众财产安全。实施病险水库除险加固是利国利民的民生工程。只有抓好前期工作、严格建设管理、实行科学管理才能有效地达到除险加固目的，恢复水库原有的效益，保证下游人民群众财产安全。

（责任编辑：刘青）

收稿日期：2015-11-27

作者简介:陈林(1982-)，目前从事水利工程建设与管理工作，现任中级工程师。book=81,ebook=88择上要统筹考虑便于今后水库运行管理。尤其是放水设施改造和监测设施要考虑简便、易操作。

中图分类号：TV697. 3

文献标识码：A

文章编号：1673-8853（2016）01-0080-02