牢固树立绿色发展理念大力推进水生态文明

□李柳身（河南省水利厅党组书记、厅长）



牢固树立绿色发展理念大力推进水生态文明

□李柳身（河南省水利厅党组书记、厅长）

十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展和生态文明建设提到了空前的战略高度。水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，水生态文明是绿色发展、美丽中国建设的基础性重要支撑。

省委九届十一次全会强调，要把绿色作为永续发展的必要条件，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，并把“水利”列为基础设施网络之首，对实行最严格的水资源管理制度等作出重要部署。

当前，贯彻落实中央和省委对水利工作提出的指导方针和总体要求，关键是要牢固树立绿色发展理念，大力推进水生态文明建设。

推进水生态文明建设，重点要从提高认识、夯实基础、严格管控三方面着手，加快水利发展方式转变，打造人水和谐的美丽河南。

提高认识，就是要深刻把握我省的基本水情。河南是一个水资源严重短缺的省份，人多水少、分布不均是基本水情。长期以来，部分地区为解决水资源供需矛盾，过度开发，已接近或突破水资源可承受的限度。水少、水脏、水生态环境恶化等问题日益凸显，水资源已成为制约经济社会发展的重要瓶颈。水，不仅决定当前，更决定长远，若不加快扭转此种局面，水资源水环境难以承受，经济社会难以持续发展，人与自然难以和谐相处。

夯实基础，就是要加快中原水网建设，增强水资源水环境承载能力。在全省层面，坚持以长江、淮河、黄河、海河四大流域和南水北调中线工程为骨架，构建“南北调配、东西互济”的水资源配置新格局。在区域层面，重点推进南水北调中线干线与沿线大中型水库的连通联调，形成由输水干渠与受水区配套工程以及水库、河道相连通的供水网络。加快前坪水库、出山店水库建设和大中型灌区配套与节水改造，推进赵口引黄灌区二期、小浪底南岸灌区、小浪底北岸灌区、西霞院灌区四大引黄灌区前期工作。利用黄河两岸背河洼地、废弃坑塘建设一批蓄水调节工程，增加黄河水资源调蓄能力。加快引江济淮、引黄入冀补淀等跨流域、跨区域引调水工程建设，向豫东豫北等缺水地区补水。规划研究并适时建设西水东输、引伊入汝、引澧入沙入颍等河湖水系连通工程。通过工程措施和综合治理，加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的中原水网。

严格管控，就是按照最严格水资源管理制度的部署要求，严格水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污等“三条红线”管理，从源头上拧紧水资源管控阀门。

一是强化水资源的刚性约束。到2020年全省用水总量力争控制在282.15亿立方米以内，用水效率进一步提高，重要江河湖库水功能区水质达标率提高75%以上。这是国务院给我省划定的“三条红线”。解决水资源问题，必须牢固树立底线思维，实行水资源消耗总量和强度双控行动。把用水总量控制指标逐步落实到相应的行政区域、主要河段以及取用水口门、灌区和水库。建立水资源承载能力监测预警机制，切实把水资源承载能力作为区域发展、城市建设、产业布局、项目建设的重要条件，严格规范水资源论证和取水许可审批管理。从严核定水域纳污容量，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。建立健全水资源监控能力建设，提升应急机动监测能力。

二是强化节水型社会建设。把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，坚持以水定产、以水定城，不断调整优化用水结构，形成有利于节约用水的生产方式和消费模式。继续强化用水定额和用水计划管理，实施重点用水监控，严格实行节水“三同时”制度。制定出台节水激励机制，积极探索对节水型单位、企业、社区创建工作实施奖补政策。加快大中型灌区续建配套和节水改造，提高农业用水效率。在火力发电、化工等高耗水重点行业，探索开展节水示范工程建设。大力推广工业水循环利用，推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用。加快推进农业水价综合改革，全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推行城镇居民用水阶梯水价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。

三是强化水生态保护。通过清淤疏浚、河湖整治、水系连通、生态修复等措施，打造河畅水清、岸绿景美的水生态文明城市和水美乡村。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护，推进生态脆弱河流生态修复，促进水土保持生态保护，积极推动生态清洁小流域建设。严格地下水开发利用总量和水位双控制，加强地下水超采区综合治理，逐步实现采补平衡。

四是强化政府市场两手发力。将生态环境保护理念贯穿水利规划编制、项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节，建立和完善指标体系、考核办法、奖惩机制。继续推进水权试点工作，积极引导和鼓励地区间、流域间、流域上下游间探索多种形式的水权流转方式。逐步建立政府引导、社会参与的水生态文明建设投入机制，充分发挥市场在资源配置中的重要作用。统筹推进河湖管理、水利建设、节约用水等方面的立法进程，加大水事案件查办力度。大力开展水生态文明宣传教育，凝聚公众爱水、惜水、亲水、护水的共识，形成全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。

（转自《河南日报》2016年1月12日一版）