基于可持续发展理念下的成安县水资源开发利用研究

刘占衍

(河北省邯郸水文水资源勘测局，河北 邯郸 056001)



基于可持续发展理念下的成安县水资源开发利用研究

刘占衍

(河北省邯郸水文水资源勘测局，河北 邯郸 056001)

成安县是河北省的农业县，可利用水资源量相对匮乏，在开发利用方面问题很多，导致县境内水环境安全受到威胁。通过具体数据对该县水资源开发利用状况及供需方面存在的一些问题进行分析计算,提出今后水资源可持续开发利用的措施和对策。

水资源；开发利用；对策

成安县位于河北平原南部，太行山东麓，京广铁路以东，西北距邯郸城区25.7 km。县境东西最长30.4 km，南北最宽15.4 km。全县总面积485 km2。

2014年底成安县有人口44.3万，耕地面积52.5万亩，国民生产总值48.10亿元，人均地区生产总值10 858元。成安县多年平均年降水量为534.6 mm，多年平均水资源总量为4 858万 m3，多年平均干旱指数2.31。按照2014年人口和耕地面积计算得出，人均水资源占有量为109.7 m3，亩均水资源占有量为52.5 m3，可以看出成安县属于水资源短缺的县。

1　现状年水资源开发利用存在的问题

多年来，在水资源的合理开发、优化配置、科学管理和有效保护过程中，成安县水行政主管部门积累了丰富的经验。但由于受水资源和水利工程条件的限制，在水资源的开发利用中尚存在以下问题：

1.1水资源承载能力匮乏

由水资源评价和水资源开发利用调查评价结果可知，成安县多年平均人均水资源占有量仅为109.7 m3，是河北省人均占有量的39.5%，是邯郸市人均占有量的69.9%，且远低于国际上认可的，人均占有水资源量低于500 m3的极度缺水地区标准，为资源型严重缺水地区之一，水资源总量匮乏。

1.2水超采日益严重

随着成安县国民经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，干旱缺水，已成为当前和今后一段时期制约该县经济发展的重要障碍性因素。为了国民经济的发展和人民群众生活的需要，成安县靠逐年超采地下水来维持，年复一年，形成恶性循环。据统计，1991～2014年间，成安县浅层地下水平均超采率达到210.8%。 2014深层地下水开采量也达到866万 m3，且有逐年递增趋势，致使地下水位持续下降，最终威胁到区域内的水资源和水环境安全。

1.3节水有待加强

成安县多年平均农业用水量占总用水量的86.3%，为特大用水部门，农业节水势在必然。近年来，成安县有关部门在工程、农艺、管理等农业节水方面积累了不少成熟的节水技术和节水经验，但在使用上缺乏技术集成，节水技术“单打一”的现象还比较普遍。表现为水利部门多注重工程节水，农业部门多注重农艺节水，还没有形成一套完整的节水农业综合技术体系，尤其是节水农业技术不普及、节水农业发展不够普遍、节水农业投资力度不足、雨水和中水的开发利用不够等制约了节水农业的健康发展，综合节水效益还没有发挥出来。为此，在今后的农业节水工作中，应进一步确立以蔬菜、小麦种植节水为重点，大力推广和扩大喷灌、滴灌、渠道防渗等节水工程、节水工艺和节水灌溉面积。

1.4用水计量有待完善

随着成安城区和乡镇驻地工业的迅速发展，工业企业数量和企业用水量的不断增加，工业用水计量还处于初始阶段，少数企业用水计量设施达不到要求，今后应加强管理和加大资金投入力度，按要求配备计量设施和审查取水许可，严格做到用水总量控制和定额管理。

2　水资源开发利用的措施与对策

成安县水资源严重匮乏，现状年人均109.7 m3、亩均52.5 m3水资源占有量仅为全国平均水平的5.7%和6.3%，为河北省平均水平的61.3%和29.4%。水资源短缺和水环境恶化已成为制约全县经济和社会可持续发展的突出问题，必须引起各级政府和全社会的高度重视。今后，在加强水资源管理、合理开发利用水资源、建立节水型社会等方面，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，具体措施如下：

2.1全面节水，努力建立节水型社会

始终把节约用水放在首位，要通过调整用水结构，强制推行先进的节水技术，做到合理用水、科学用水、自觉节水。

以调整农业种植结构和推广节水灌溉技术为根本措施，推广抗(耐)旱、高产、优质农作物品种，减少高耗水农作物种植面积。要因地制宜广泛推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、膜下滴灌、集蓄灌溉等高效农业灌溉节水工程和各类节水灌溉技术。

提高渠系水利用系数，增加水的利用效率。增加渠道、垄沟等防渗节水工程资金的投入力度，使地表水渠灌田间系数要提高到0.85，井灌水利用系数要提高到0.95。

以推进定额用水为重点，抓好工业节水。高耗水行业要严格执行取水定额国家标准，对超定额取水的，实行超额累进、阶梯式水价(水资源费)，促进企业不断降低单位产品取水量。力争工业企业万元工业增加值取水量降至9.2 m3以下。

以改进和完善供水设施为重点，抓好城镇居民生活、机关事业、商业和服务业节水。优化城区管网布局，供水管网漏失率降到10%以下。改进和完善城区居民供水计量设施，普遍实行一户一表、抄表到户、计量收费。

2.2优化资源配置，合理开发利用水资源

水资源管理一体化按照《水法》等法律法规的要求，对水资源实施统一规划、统一管理和调度、统一取水许可、统一征收水资源费，实现各类水资源管理一体化。

统筹调控水资源要按照“一保生活、二保工业和高效农业、三保生态环境”的原则，科学调度地表水、地下水、南水北调水及再生水、微咸水等各类水源，实时满足生活、生产、生态用水需求。

国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划的编制、重大建设项目的布局，应与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。

鼓励生产和使用再生水，按照有关国家政策，对再生水生产用电实行优惠电价，强制部分工业、洗车、市政设施及城区绿化等行业使用再生水。

积极引入外调水和地表水，抓好民有、引滏灌区及南水北调工程项目建设管理，大力推广再生水，实现水资源优化配置。

加快水利基础设施建设，逐年加大资金投入力度，搞好水利基础设施建设，大力倡导和鼓励社会化办水利。

2.3加大污水处理力度，改善水环境

污水处理及再生利用是缓解城区水资源短缺的重要措施，要实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变，统筹考虑城区水源保护、备用水源工程、城区节水、污水处理及再生利用设施的建设，扩大再生水的使用范围。

加快城区排水管网建设，要按照"先排水管网、后污水处理设施"的建设原则，加快城区排水管网建设。在新城区建设时，应分别建设雨水管网和污水管网，推行雨污分流排水体系。对现有城区，要在道路建设和改造的同时，对城区排水管网进行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

加快城区污水处理和再生水利用设施建设，要建立地方政府投入、市场化运作、国家补助等多渠道筹资相结合的投入机制。

加快水资源保护工程建设，加强饮用水源地的保护，依法加强入河排污口的监督管理，开展登记和建档工作，建立论证制度、登记制度和监督检查制度。开展重点区域的水环境恢复治理规划，提高水系的自我修复能力。禁止在饮用水源保护区内设置入河排污口，严禁在饮用水源地一级保护区内新建、扩建与供水和保护水源无关的项目，禁止一切非法捕捞和旅游活动，修复生态环境。

2.4深化水价改革，建立科学的水价体系

价格杠杆是促进节约用水、保护水资源的重要调节手段，要继续加大水价改革力度。水价改革的基本目标是，建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

3　结语

通过上面阐述可以看出成安县水资源先天不足，浪费水源和干旱缺水现象时有发生。开发利用中反映出水资源短缺和水环境恶化是制约成安县经济和社会可持续发展的突出问题。今后，在加强水资源管理、合理开发利用水资源、建设节水型社会等方面，应坚持以科学发展观为指导，以建设节水型社会目标为奋斗方向，积极落实开源节流、南水北调、生态保护、节水灌溉等工程和管理措施，实现水资源的可持续利用，支持成安县经济社会的可持续发展。

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[3]王树谦，陈南祥．水资源评价与管理[M].北京：水利水电出版社.1996.

[4]叶秉如．水利计算及水资源规划[M].北京：中国水利水电出版社.2003.

2016-03-14

刘占衍(1980-)，男，河北大名人，工程师，主要从事水文水资源研究工作。

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1004-1184(2016)04-0164-02