浅谈影响工程造价的主要因素与控制措施

彭福进

浅谈影响工程造价的主要因素与控制措施

彭福进

建设工程造价的管理与控制是建设项目管理的一项重要内容，它贯穿于项目的决策、设计、招投标、施工与竣工阶段，对提高项目的经济效益和建设管理水平起着重要的作用。本文针对影响工程造价的主要因素进行分析，并提出相关控制措施。

工程造价；影响因素；控制措施

工程造价的合理确定和有效控制，使投资产生更大的经济效益和社会效益，一直是造价人员关心的问题。在实际工程建设中，工程造价的控制显得十分重要，其贯穿于整个项目的决策、设计、招投标、施工及竣工阶段，工程造价的控制有利于节约投资。那么，哪些是影响工程造价的主要因素，应如何通过有效的措施来控制工程造价呢？本人认为应从以下方面考虑。

1　影响工程造价的主要因素

1.1项目决策对建筑工程造价的影响

工程造价的控制工作始于项目决策阶段，项目决策是决定整个项目发展方向的重要阶段。但决策阶段的各项技术与经济因素，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段的工程造价控制的科学性与合理性。

虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要发生在施工以前的阶段。目前，对于工程造价的控制主要偏重于事后核算，即对竣工决算进行审核，常常出现投资超限的现象。所以，必须重视“事前控制、事中监管、事后考核”的方法才能更加有效地进行工程造价控制。

1.2工程设计对建筑工程造价的影响

设计阶段是分析处理工程技术与经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。工程设计的质量与深度是影响工程造价的主要因素，如设计人员未能及时掌握新理论、对图纸的设计深度不够，导致施工过程中反复修改设计图纸，这都不利于节约投资。在工程设计中，有些设计人员不按投资限额进行设计，任意提高安全系数和设计标准，片面强调技术上的可行性，对经济上的合理性考虑极少，从而造成工程投资的极大浪费。有些建设单位为了追求速度，设定不合理的设计期限，设计图纸尚未达到施工图的标准就急于开工，甚至边设计边施工，这样造成两大问题：一是招标图纸与实际施工图纸相差甚大，如工程量按实结算，导致工程量大幅增加，结算价远超合同价，造成工程造价严重失控；二是施工图纸的设计深度不够，图纸审核又不严格，导致设计缺陷在施工过程中或在工程完成后暴露出来再对设计图纸进行修改，从而间接影响了工程造价。

1.3招投标阶段对工程造价的影响

招投标阶段的造价管理是工程造价控制的重要一个环节，招标文件及标底直接决定工程造价的高低，要控制工程造价，就必须严格控制招标文件及标底。但在实际工作中，往往出现对工程考虑不周全或招标不能覆盖整个项目，部分工程项目实际上完工后再结算，这样易造成工程造价失控。 如工程上出现的二次装修项目，通常水电安装工程部分及一些配套工程在投标时，都未把它们列入投标包干价内，到结算时，由承包单位随意报价，造成被动的局面，工程造价难以控制。投标时出现恶意竞争的现象，甚至出现一些企业报价低于成本价，出现“低价中标、不合理索赔”的现象。

1.4现场资料管理对工程造价的影响

有些项目施工现场管理人员的经济意识、成本意识及合同管理意识薄弱，没有做好项目管理过程中的资料，弄不清哪些项目根据合同内容可以签证、哪些项目不可以签证，导致签证的工程量没有依据，如：某堤岸挡土墙工程，承包合同约定为总价包干，在图纸没有变更的情况下工程量增减工程造价不作调整，承包方在图纸没有变更的情况下，签证了施工增加的挖土方量1500m3，这样不能很好地理解合同条款，易造成结算时扯皮。也有些项目，由于没有做好隐蔽验收记录，在结算上易造成被动的局面，如：打预制桩，如实际打桩深度比原设计深度要深才能达到承载力要求，施工单位应及时办理书面打桩记录确认及验收手续，如至工程完工后才提出来，不但失去了主动权，更增加了索赔的难度，从而造成工程造价的波动和失控。

2　控制工程造价的措施

2.1重视项目决策，加强设计阶段的工程造价控制

⑴重视项目的决策。正确的项目决策意味着对项目建设做出科学的判断，选出最佳投资方案，使资源得到合理配置，这样才能合理地估算工程造价。项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或是选择错误的项目建设地点，或是确定的投资方案不合理等。诸如此类的决策失误，会直接导致资金、人力和物力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

⑵加强设计阶段的工程造价控制

①推行设计招标、方案比选制度，使技术与经济有机地结合起来。应通过设计招标、价值分析、方案比选以及经济与技术指标等对设计方案进行综合分析，从中选出技术先进、经济合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。

②进行限额设计与优化设计。限额设计需要在投资限额内，实现使用功能和建设规模的最大化。在工程设计过程中，设计人员应与造价人员密切配合，在投资限额内使设计方案达到技术上可行、经济上合理、使用功能最大化才是最优的设计方案。

同时，设计优化是设计质量不断提高的有效途径，在设计招标以及设计方案优选过程中可以将各方案的可取之处重新组合，吸收众多设计方案的优点，使设计更加完美。设计人员应按现场实际情况进行设计、分清现场实施范围，按照建设单位的要求进行限额设计。

2.2加强招投标阶段的造价控制

做好工程承包、设备采购招标工作。招标文件及标底直接决定工程造价的高低，要控制工程造价，就必须严格控制招标文件及标底。建设单位应该选择合理的招标方式，做好施工招标策划，包括施工标段的划分、合同计价方式及合同类型的选择等内容。划分施工标段时，应考虑工程特点对工程造价的影响、承包单位专长的发挥、工地管理等因素的影响。在招标文件专用条款和施工合同中应明确工程的计价方式，是采用总价包干、单价包干还是成本加酬金方式，合同类型不同，合同双方的权利义务也不同，各自承担的风险也不尽相同，建设单位应综合考虑工程项目的复杂程度、设计深度、施工技术的先进程度和施工工期的紧迫程度来选择适合的合同类型。招标文件中应明确招标的范围、工期、质量要求、承包方式、双方的权利与义务、风险范围、结算条款等。

在编制招标控制价时，应严格按照施工图、现行清单规范和计价依据进行，项目特征应详细描述清单项目的做法和特征。造价人员必须深入项目现场，了解实际情况，如果不事先进行现场踏勘、掌握现场情况与分清现场实施的范围，项目预算的针对性和准确性会大打折扣。

2.3加强施工阶段的造价控制

施工阶段是实现工程价值的主要阶段也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差异以及工程实施中各种不可预见的因素，使得施工阶段的造价管理难度加大。

⑴施工阶段的造价管理。在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。

⑵施工阶段的合同管理。施工阶段的造价管理应以合同管理为核心。施工合同主体方是既矛盾又统一的关系，合同条款中必须明确界定双方的权利与义务。合同双方如有一方做得不好，可能影响项目的实施与造价控制，处理好合同执行中存在的问题，有利于推进项目实施进度，实现项目造价控制的目标。施工合同是工程结算的依据，审查施工合同是控制工程造价的关键。在审查施工合同时，应首先着重对工程造价条款的审查，审查工程合同价款的约定与调整，避免结算双方发生因合同造价条款产生的纠纷及矛盾；其次审查合同施工范围、要求是否与施工图施工的内容一致；再次是审查与工程造价有关的补充条款的约定是否合理或意思表示是否准确。

⑶工程设计、施工方案等优化管理。督促承包方在保证质量和进度的前提下采取适当先进、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。

⑷材料、设备的采购管理。材料、设备费是构成工程造价的主要内容，一般占工程造价的60%～70%。根据项目的需求和特点，材料、设备在采购进场之前，各参建单位应按项目的管理流程做好市场调查、技术经济比较、项目需求、厂家型号、品牌确认等工作，保证各种材料、设备满足项目实施需求及使用要求。

⑸施工过程中现场签证的管理与控制。首先，要在合同中明确现场施工签证的有效签证人和相关的签证权利，规范签证手续，要求现场的监理工程师、建设单位代表按指定的表格格式和填写要求进行签证。其次，要及时办理签证，严格控制签证的时效性，要严格核实现场情况，必要时可以借助摄影、照相等手段帮助即时取证，做好第一手资料记录。需要现场签证的项目，往往具有时间性、隐蔽性和不易核对的特点，因此应加强对现场签证的审查。

⑹现场资料的管理。做好工程设计变更管理，建立设计变更造价管理台账，加强施工过程中经济资料管理。与项目造价有关的资料如施工图纸、设计变更、会议纪要、工程联系单、签证资料、材料设备品牌及单价确认文件等都必须在施工过程中进行归类汇总。

2.4加强竣工结算的造价管理

建设项目按承包合同完成并经验收合格后进入工程结算阶段，承包单位编制的竣工结算，建设单位审查应根据不同的施工合同类型采用不同的审查方法，对于采用工程量清单计价方式签订的单价合同，应审查施工图以内的各个分部分项的工程量，依据合同约定的方式审查清单外的价格，并对设计变更、工程洽商、工程索赔等内容进行审查。

总之，影响工程造价的因素是多方面的，而这些因素之间又存在相互影响的关系，我们在工程造价控制过程中要善于发现、分析这些因素并找出相应的控制措施才能更加有效地控制工程造价。●