江西委员建议取消『居民阶梯电价』

●汤洪

江西委员建议取消『居民阶梯电价』

●汤洪

2012年6月，江西省正式出台《居民阶梯电价实施方案》，将居民用户用电量以年为周期划分为2160千瓦以下、2160～4200千瓦和4200千瓦以上三档。以月度为单位分别为180千瓦以下、180～350千瓦、350千瓦以上；电价相应分档递增为0.60元、0.65,和0.90元/千瓦时。然而，在今年江西“两会”期间，政协委员欧阳天高却建议正式取消“居民阶梯电价”政策。

用电环境已经发生了变化

欧阳天高认为，居民阶梯电价政策实施近四年来，在促进能源节约、促进低收入者公平等方面起到了一定效果。但近年来随着电力供应和国民经济态势的显著改变，“阶梯电价”继续存在的合理性已逐渐降低。综合能源、环境、民生等各种因素考虑，建议取消阶梯电价政策。

“与阶梯电价出台时的‘电力供应短缺’背景，当前已发生显著变化。”欧阳天高分析指出，全国居民阶梯电价政策的出台，源于当时全国范围内的电力供应紧缺。2008～2011年间，煤炭等一次能源供不应求，价格持续攀升，电力生产和运输综合成本已经超过居民生活用电价格，从而实质上形成“用电越多，享受补贴越多”的情况，既违背公平负担的原则，也不利于资源节约。同时，电力供应紧张，“拉闸限电”在全国多个地方出现。

“四年后的今天，我国的能源市场形势、电力供应态势均发生深刻变化。2008年以来，我国电源建设加速，每年新增发电机组近亿千瓦，2013年底发电装机总量跃居世界第一。但与发电装机大幅增长形成鲜明对比的是，全社会用电量增速却大幅回落。”欧阳天高告诉记者，这意味着我国电力供需结构失衡趋势越来越明显，2015年全国火电机组利用小时创历史新低，全国性的电力过剩已经提前到来。

为了证明自己的观点，欧阳天高还拿出了江西省的数据。截止2015年底，全口径装机2388.86万千瓦，统装机容量1739.24万千瓦，综合考虑200万千瓦大型火电即将投产，732万千瓦火电全面开工建设，相比较2012年，全省口径装机增长71.4%，统调装机容量增长74.2%，2016年将有一批装机容量闲置。

“阶梯电价政策所依据的背景已发生深刻变化，电价政策调整显得尤为必要。”欧阳天高如是说。

居民支付了大量惩罚性电费

欧阳天高还表示，随着居民生活水平的不断提高，家用电器的数量、功率都在不断提高，取暖、防暑、日常生活均离不开电力消费，尤其南方地区，夏季酷热，冬季没有集中供暖，用电需求较大。江西省2015年城乡居民人口总数基本不变，生活用电量同比增长9.1%，高于全社会用电量增速3个百分点，居民支付了大量惩罚性电费。

他认为，目前我国电力供需市场已发生根本性变化，电力消费需求增速放缓，大量火电容量闲置，“弃水”、“弃风”、“弃光”问题难以解决。一方面有需求用不起，一方面发电企业有电发不出，发电量的减少还直接影响整个煤炭行业的低迷。

“在此背景下，‘阶梯电价’抑制电力消费已不合时宜，取消该政策有利于理顺电力供求市场平衡；有利于发送民生，让居民享受电力改革红利；有利于降低人民群众生活的成本，提高生活质量；有利于促进电力行业上游企业发展，刺激经济增长；有利于不断推进电力体制改革，逐步实现按市场调节电费。”欧阳天高指出，仿效汽柴油定期调价机制，在不同形势下执行不同的居民电价政策是政府适应新常态、发挥市场引导作用的具体体现。

综合上述原因，欧阳天高建议江西省取消“居民阶梯电价”。

（信息来源：经济晚报）