浅谈地市供电局加强对县级供电企业的财务延伸管理

●袁佳丽

浅谈地市供电局加强对县级供电企业的财务延伸管理

●袁佳丽

广西电网公司自2011年以来明确了地市供电局是县级供电企业管理的责任主体，对县级供电子公司实行“子公司体制，分公司管理”的管理方式，以加快专业管理向县级供电子公司的延伸，全面实施人、财、物集约化管理。本文从地市供电局视角，探讨如何加强对县级企业财务的延伸管理。

一、县级企业财务管理现状

农电体制改革以来，为了推进县级供电企业规范化建设，提升农电管理水平，广西电网公司通过全面推行县级供电企业“七统一”（即统一组织结构、企业标准、财务管理模式、人力资源管理模式、信息管理平台、管理评价模型、企业文化和品牌形象）管理模式、实施《广西电网公司县级供电企业创先规范化建设“管理提升三年规划”实施方案》等方法，加快县级企业与公司管理要求的接轨。2015年是管理提升三年规划的收官之年，经过公司本部、地市供电局、县级供电企业的共同努力，县级供电企业财务管理水平取得了很大进步，无论是机构设置还是会计管理都在向规范化方向转变。目前，县级企业财务部门的岗位设置、名称、职责及标准已逐步向公司一体化要求靠拢；制度本地化修编过程中也更加注重对公司一体化制度要求的承接和细化；财务主管主动作为，对上级领导勤汇报多请示，对关键业务处理能坚持自己专业原则，但是由于县级企业基础较为薄弱，历史因素造成的一些老思想、老观念、老办法还有一定影响，县级企业财务管理仍存在一些这样那样的问题。

二、县级企业财务管理存在的问题

（一）财务队伍专业素质较差，财务管理职能未能充分发挥

以钦州网区县级企业为例，该网区县级供电企业财务人员共21人（含部门领导），其中：本科学历15人（学士学位8人），专科等学历6人；中级职称8人，初级职称6人，无职称7人，无职称和初级职称人员占比62%。20～30岁含30岁3人，30～40岁含40岁13人，40岁以上6人。整体来看，近年来县级供电企业补充财务从业人员较少，现有县级企业财务从业人员理论基础较为薄弱，年龄偏大的员工知识结构趋于老化，学习意识淡薄，无法满足现代财务管理日益提高的要求，年轻员工虽具有较高理论水平，但实践经验有待提高，年轻员工中非本地户口人员较多，人员流动性大，近两年浦北供电公司、城郊供电公司都有年轻财务员工离职现象，部分在职员工也因两地分居等原因，多次要求工作调动，人员状况不稳定的情况仍然存在。以上各种情况致使县级企业财务部门缺乏专业技能过硬的财务人才，大部分财务人员大都陷于日常事务处理，难以提高。由于财务管理方法和内部管理手段相对落后，加之重生产轻管理，重业务轻财务的思想观念依然存在，财务管理职能未能得到充分发挥。

（二）会计核算基础参差不齐

近年来，公司虽然制定了一系列财务一体化管理制度和业务指导书，对财务管理各领域进行了统一要求和规范，并在全网统一了会计科目体系，实现了全网一本账。但由于各县级企业业务各具特色，业务处理是否符合公司制度规定很大程度上取决于县级企业财务人员自身的业务水平和职业判断。由于对公司制度规范和流程细节的理解不一，在历次财务稽核和内控评价工作中，县级企业会计核算基础仍暴露出大大小小的问题，主要表现在日常核算中成本列支不规范，如会议用餐在接待费列支；会计凭证附件材料不规范，部分发票只有汇总数无明细清单等，严重影响了财务报表信息质量。

（三）管理理念不一，县级供电企业尚未真正实现与公司企业文化的有效融合

自实施集团化运作、一体化管理模式以来，公司企业文化得到了有效宣贯。但是由于历史因素及县级企业自身局限性，公司企业文化虽已固化于制，却尚未实现外化于行，部分县级企业管理人员没有真正把握公司一体化管理理念和管理模式的要领，盲目认为一体化以后县级子公司只是一个执行者，其自身经营管理的职能未能充分发挥，在生产经营过程中遇到问题过分依赖网区供电局，缺乏独立思考和专业判断。分析、思考问题也很难跳出老思想、老办法的束缚，尚未形成以公司最新规范指导解决日常工作中问题的习惯。

（四）资金管控水平仍有待提高

目前，广西电网公司对县级企业资金管理采取集团账户管理，可及时监控、归集县级企业资金，但仍有部分账户未纳入公司资金监控系统的监控范围，致使电费资金沉淀、未能及时归集。部分营业厅收取的电费现金未能实现日清月结或当日送存银行，资金安全风险依然存在。目前，县级5万元以上大额资金支付全部经由供电局审批，但5万元以下资金支付仍存在部分支付流程审批不完善、所附清单不齐全等情况。

（五）全面预算管理有待进一步加强

全面预算管理是公司财务一体化战略落地的重要手段，也是公司对分、子公司内部控制的重要抓手。近年来，随着全面预算管理的推动，县级企业预算也逐渐由粗放向集约化方向转变，但是部分县级供电企业预算管理意识仍比较淡薄，对该项工作并没有予以足够重视，预算编制流程不合理，依据不充分、审核不全面的情况时有发生，部分业务部门提交的业务计划粗放、低效，业务计划编制的合理性、及时性有待进一步提高，预算执行过程中前松后紧的现象仍普遍存在。

三、加强县级供电企业财务管理的具体措施

（一）建立一套切实可行的财务管理工作绩效考评体系，正确引导县级财务管理提升

目前公司对县级企业的考核主要以指标考核为主，结合对重点任务完成情况的评价，实行年度业绩考核评价结果与单位工资总额及领导班子成员绩效工资相挂钩的考核制度。该制度虽可以有效激发县级供电企业领导班子成员更加关注公司关键考核指标任务的完成情况，为县级企业实现公司主要经营目标提供有力保障，但部分县级为了追求结果，往往忽视过程管理，如人为调节线损、年底为完成目标突击结算等。此外，公司职能部室提出公司县级供电企业联责地市供电局年度考核指标，促进供电局发挥管理主体作用。但是，随着公司精益化管理的不断推进，公司专业管理部门对县级供电企业日常工作提出了更高的要求，并将其工作表现等作为对地市供电局年终考核的依据，将对县级供电企业的管理压力集中到了地市供电局层面，而目前地市供电局对县级供电企业的考核权限仅限于关键性经营指标的分解制定，对专业部门除关键指标外的日常工作表现无任何考核权限，由于权责不匹配，供电局想管又管不了的情况普遍存在，致使公司专业管理部门的工作要求无法有效传递到县级供电企业。

建议绩效考核与组织战略目标相结合，合理的绩效考评体系可以将被考核单位的行为统一到公司的财务战略目标上来。为提高县级供电企业专业管理水平，充分发挥地市供电局专业延伸指导职能，在现有考核指标体系下，还可配合其他考核激励手段，如给予地市供电局专业管理部门“直线经理人”的管理权限，分配一定的工资总额让“直线经理人”支配，由“直线经理人”根据本网区实际，结合公司专业管理要求，明确各县级供电企业在依法经营、预算管理、会计基础工作、资金管理、电价电费管理、资产产权管理、工程财务管理、税务管理、报表管理及财务重点工作等10个方面应达到的标准，制定对县级对口部门的年度考核和激励方案，报公司审批通过后作为该网区年度专业考核的依据，从而有效激发县级专业部门管理水平的提升，实现县级企业管理向标准化、规范化和精益化转变，逐渐缩小县级企业与公司的管理差距。

（二）以财务信息系统上线为契机，统一网区会计集中核算管理

新财务系统的上线运行统一了网、省、地市、县财务管理系统，打破了旧财务系统各管理层级间相对封闭的壁垒，实现了信息集成与资源整合，预期将实现与资产、人资、计划、营销等系统的集成，为业财合一提供了有效的信息支撑。目前，公司已经初步实现了会计核算的会计政策统一、核算办法统一、财务软件统一、会计科目体系的统一。地市供电局可借鉴兄弟单位财务共享中心建设经验，结合网区全面预算及内部控制工作，先将资金支付、日常报销等常用业务，借助新系统原始票据扫描、移动办公等技术实现远程报销，并在过程中逐步积累经验，逐步将应收账款、报表、资产管理等财务职能上划，实现集中共享。

（三）借区域联动之机，与先进兄弟单位结对，合作共赢

目前，广西县级供电企业A类企业13家，B类企业23家，C类企业8家，公司县级企业发展水平不一，地市供电局可组织网区内县级供电企业参加公司区域财务创先工作交流会，通过创先结对共建，加强与兄弟单位的沟通和交流，还可通过县级企业财务管理人员到先进县级企业挂职等形式，进行学习锻炼，充分利用网区内先进县级供电企业优势补齐本网区财务管理短板，提升提升财务管理水平，防范依法经营风险。

（四）强化培训和交流学习，提升财务人员综合素质

每年，根据县级供电企业需求及地市供电局财务专责日常管理需要，制定本网区财务培训计划，有针对性地组织开展专业培训和学习；制定跟班学习计划，定期组织县级供电企业财务人员到地市供电局财务部跟班学习，提升地市各企业财务人员综合素质；构建有效的供电局外派人员管理体系，通过向县级供电企业派出忠诚度高、经营丰富的业务骨干人员，将供电局好的管理经验及母公司战略意图带到县级供电企业，带动县级企业业务水平提升，推动县级企业思维模式的转变，实现县级企业与公司管理的接轨。

（五）同要求同布置，提升县级供电企业财务管理水平

组织县级供电企业财务负责人参与网区可控费用的审查工作，排查不合理预算安排，按业务的轻重缓急安排成本支出，使县级企业财务部门改变以往在预算管理工作中的简单合并汇总业务部门预算数据的角色，充分发挥财务在预算编制工作的审核把关职能。加强预算过程管控，建立网区统一的预算过程管控指标，将指标具体分解落实到各业务部门，定期对本网区各单位预算执行情况亮灯预警，督促各县级供电企业及时检查、跟踪预算执行情况，做到心中有数，提高预算执行的均衡性。

加强资金全过程管理，确保县级企业资金安全。加强银企合作，积极配合公司开展未纳入归集范围账户的归集管理活动，减少资金沉淀。做好资金月度用款计划，组织县级供电企业按月开展资金安全总结工作，每月对资金安全各个环节进行详细排查，确保资金安全。建立科学的资金安全检查机制，对检查发现问题下发整改意见，并将整改落实情况纳入年度考核，形成检查、整改、考核的闭环管理。

以固定资产数据清理为契机，理清资产账、卡、物信息，强化县级企业资产管理水平。供电局在资产数据清理工作中加强对县级企业的培训和指导，采取业财联动模式，提高资产数据清理效率。指导县级企业及时办理产权变更登记工作，严防国有资产流失。在项目管理方面，通过在县级推广使用公司项目里程碑，强化工程项目的过程管控。

（六）以检查促进县级供电企业管理提升

定期组织网区内各县级供电企业，以各单位自查、地市供电局财务人员抽查、网区财务人员组队互查等多种形式开展网区财务稽核工作，认真查摆问题，积极整改，总结经验，不断提升业务水平，夯实财务管理基础。

（作者单位：钦州供电局）