关于宁乡县水资源管理工作的几点思考

张学兵

（宁乡县水务局 长沙市 410600）

关于宁乡县水资源管理工作的几点思考

张学兵

（宁乡县水务局 长沙市 410600）

通过实施水库退投等整治工作，目前，宁乡县的水资源利用在较大程度上实现了规范化、制度化和法制化；但从长远来看，还有很多工作要做，文章根据之前整治的经验和现有的问题，对今后水资源管理工作进行了一些思考。

水库退投 采砂 整治 水资源管理 思考

水是关系到人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、无可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证[1]。近年来，随着水资源的不合理开发利用问题越来越突出，造成了环境的污染,破坏了生态平衡。水环境的污染也在日趋加重，使本来就十分短缺的淡水资源更加紧张；加上水的利用不合理与用水浪费,使世界正面临水危机,并威胁着人类的生存和发展。在新的历史时期,在水利观念认识上,要实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变[2]。在水资源管理上要把开发、利用、治理、配置、节约、保护有机结合起来。下面就根据整治水库退投对宁乡县的水资源管理工作进行思考。

1 宁乡县水资源概况

宁乡县位于湘中北部，湘江流域中下游，全县总面积2 906 km2，东西纵长88 km，南北横跨69 km，属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候。具有山、丘、平多样性的气候特色，气候温和，雨量充沛。受地质构造和水流切割作用，宁乡县水系发达，有沩、乌、楚、靳四大河流贯穿全县。其中沩水是宁乡的母亲河，自西向东穿越宁乡，经望城注入湘江，全长144 km，流域面积2 447 km2，发源于沩山。

宁乡县多年平均降雨量为1 358.4 mm，年降水总量为40.0亿m3，多年平均径流深621.4 mm左右，年产水量21.71亿m3，地下水资源量5.41亿m3，扣除地下水资源重复计算量，全县水资源总量21.72亿m3。

经过多年的建设，宁乡现有大小水利工程7.6万处，其中大型水库1座（黄材水库1.24亿m3），中型水库2座（田坪水库0.40亿m3，洞庭水库0.12亿m3），小（Ⅰ）型水库31座，总库容0.55亿m3，小（Ⅱ）型水库129座，总库容0.92亿m3，中小型河坝7 000余处，山塘5万余处，机电排灌1 350处28 000 kW。蓄、引、提总量为7.67亿m3。

按2008年的人口计算，宁乡县人均水资源拥有量1 604 m3，是全省人均水资源2 470 m3的65%，全国人均水资源2 150 m3的75%，因此，相对来说，宁乡是一个缺水的地区。再加上降水、蒸发、径流在时空上的分布不均匀，使得宁乡县水资源在时空上的分布不平衡，应对自然的能力较差，旱、涝灾害经常发生。

随着近几年宁乡县水资源利用率的提高，仍面临诸多种环境问题，比如河道乱采砂石、投肥养鱼等。

2 宁乡县水资源管理

2.1 近年来水资源管理取得的主要成效

（1）开展水法律法规宣传。利用“世界水日”“中

国水周”等时机，选取与工作切实相关的法律条文，在电视台综合频道滚动播出，借助新闻媒体平台，树立社会公众保护水生态文明意识。悬挂水法律法规横幅，发放水法律法规宣传读本，出动宣传车辆进入乡镇、社区、厂矿、学校进行宣传发放。同时，结合日常监督执法工作，深入开发建设单位及厂矿、砂场、矿山业主，直接面对水法相对人，向他们有针对性地讲解《中华人民共和国水法》相关法律和文件，提高其水土保持生态环境意识。

（2）规范河道采砂秩序。2013年以前，宁乡县有河道采砂场所79处，乱采滥挖现象严重，严重影响河道堤防防洪安全，群众意见大。2013年下半年，县水务局根据省市要求，结合宁乡县实际，对河道采砂划定了禁采区域和可采区，全县除沩江部分河段为可采区外，其余乌、楚、靳江全线禁采。2014年1月7日，沩江河道砂石开采权成功拍卖，拍卖所得资金5 353万元全部由县财政统一管理，按比例下拨给乡镇用于河道堤防建设和管理。目前，沩江设置砂石码头23处，采砂机具22套，并设置了《河道采砂公示牌》，明确了开采范围和禁采区域，公布了举报电话及监督管理单位。宁乡县河道采砂进入了规范化、制度化管理，河道采砂乱采滥挖现象得到根本遏制，水质得到根本好转。

（3）水库退出投肥养鱼取得显著成效。继出台《宁乡县退出投肥养殖三年行动方案》后，2014年8月，宁乡县委县政府再次出台《宁乡县整治投肥养殖专项行动方案》，为整治投肥养殖提供了政策依据。县水务局按照职责分工，也加大了对全县水库退投工作的督查和指导力度，对全县水库、湖泊及骨干山塘进行调查摸底，并建立台帐。2座中型水库（洞庭水库、田坪水库）终止了承包合同。除个别水库尚未退出外，其余水库已全部退出投肥养殖；洞庭水库、田坪水库水质明显改善，水质已达标。2015年5月26~29日分成2组对14座水质较差的水库进行了走访调查，查明了原因，制定了整改方案。水生态修复方面，以洞庭水库、田坪水库生态修复为试点，加强农村养殖场的管理，提高库内自然生态自我净化功能。

（4）科学划定水功能区。在沩、乌、楚、靳四江及大中型水库水功能区边界设置了界碑和水法宣传牌，明确了饮用、景观用水源区保护范围及水质目标。根据《长沙市水功能区划》（长政函［2013］1号），宁乡县一级水功能区有 19个，其中源头水保护区3个、保留区3个、开发利用区13个；二级水功能区有 16个，其中饮用水源区12个、工业、景观用水区1个、农业用水区2个、景观娱乐用水区1个。

（5）建立了水资源管理责任制度，按照《长沙市实行最严格水资源管理制度》，明确各乡镇地方政府主要负责人对本行政区域的水资源管理工作和保护工作负总责，实行水资源管理工作行政首长负责制。

2.2 水资源管理存在的主要问题

宁乡是一个水资源大县，水资源管理工作起步较晚，基础调查工作面广量大。在水资源开发、保护和管理中面临着许多问题：

（1）对水资源保护意识不强，节水意识较为淡薄，有待于进一步加大宣传力度，提高各级领导和人民群众的护水、节水意识。

（2）水资源的时空分布不均，给水资源的管理工作增加了难度，有待于进一步提升。

（3）随着社会经济发展，用水需求增大，污染源增加，尤其是农业面源污染逐步加大，给用水量控制和纳污控制提出了新的要求。

（4）水资源管理队伍建设亟待加强。水资源管理涉及面广，专业性、时效性、系统性要求高，目前水务局系统甚至没有一个专门的水资源管理单位，水资源管理人员不足，专业人员缺乏，工作重心也基本上是放在建设工作上，与水资源管理工作要求的精细化要求有待进一步的磨合与适应。

（5）对非法采砂、采矿等各种影响水质的行为的打击力度需再加强。在水源保护区仍然存在非法采矿、开发行为。如田坪水库、奇观水库上游均有多家采矿企业，铁冲水库拟建采石场，群众反映强烈；水库投肥养殖情况有根本性好转，但仍有个别小型水库、骨干山塘存在投肥养殖情况；规模养殖由于污水处理配套设施不完善，导致程度不一的水质污染，尤其是对地下水的污染，一些地方水井根本不能使用。如坝塘、回龙铺的部分村组；河道采砂屡禁不止。由于河道禁采，加之市场砂石需求大，砂石价格大幅提高，利润特大。在山塘吸砂，挖山洗砂的逐步增多；在禁采河段（如乌江下游）用吸砂船采砂的情况有所抬头，群众反响大。

3 对今后水资源管理的一些思考

随着退投、乱挖砂石整治等一系列针对性措施的实施，目前投肥养鱼、砂石乱采等现象显著减少，河湖库的生态环境明显改善，证明了当前针对性措施的有效性，因此根据目前的经验，对今后的水资源管理工作进行思考：

（1）巩固退投成果，建立健全长效管理机制。一是继续加强对广大群众进行有关水环境保护法律法规的宣传和教育，增强法制意识、环境安全意识和社会责任意识，让公众自觉行动起来，保护水环境；二是建立健全水资源环境的日常巡查、违规处理、严厉打击、奖励举报等长效管理制度，完善水库污染防治长效管理机制；三是充分发挥新闻媒体的监督作用，对造成水污染的违法行为公开曝光，并追究相关责任人的法律责任；四是加大检查督查力度，将退投工作内容纳入乡镇和相关部门党政领导的年度目标考核，签订目标责任书，明确任务，切实落实责任，有效开展水库禁投工作。

（2）严格落实责任，继续积极主动打击非法采砂。一是严格执行《宁乡县整治非法采砂洗砂日常管理工作方案》（宁政办发[2013]44号）文件精神，明确乡镇是整治非法采砂洗砂工作的责任主体，承担属地管理责任；二是加强日常巡查监管。派出专人对重点区域进行驻守巡查，发现一处，查处一处，打击一处；三是针对工作中反映的突出问题，各部门要根据职责分工，积极主动协调配合（县水务局、县国土局、县林业局、县环保局、县安监局），多层次，多方位进行打击处理；四是继续保持高压态势，严防非法采砂洗砂死灰复燃；五是严格责任追究，对工作不到位、工作不力进行督办和专人追究。

（3）加强水资源管理队伍建设。随着水资源重要性的凸显，建议在局机关或局属单位设立专门的水资源管理科，全面统筹县域范围水资源的规划、管理和保护工作；或者单独成立宁乡县水资源管理办公室，充实水资源管理队伍，完善人员编制，提升水资源管理能力。加强人员力量，保障最严格水资源管理制度的实施。从长计议，在编制好全县水资源规划的同时，着手培养锻炼一批管理型技术人才，壮大管理队伍，以适应水资源信息化、规范化、科学化和智能化管理工作的需要。

（4）加强对乡镇水资源管理的考核工作。要让乡镇像落实防汛抗旱责任制一样落实水资源管理工作，加大部门和属地监管责任，加强本乡镇农业生产、农村生活、企业等的节水宣传及推广工作，完善用水总量控用水效率控制、水功能区限制纳污控制的制度体系，并制定相应考核办法，纳入县对部门和乡镇绩效考核。

（5）加大水资源管理工作投入。利用水资源费标准调整契机，每年从县级水资源费中安排部分资金用于水资源监控能力建设，争取用3~4年时间完成宁乡县水资源监控能力建设。在争取市局水资源管理工作经费的同时，建议县级财政投入专项资金用于水资源管理、保护和节约工作。借鉴长沙县的做法，明确从土地出让收益中提取10%归口水务部门用于水务建设，使水资源管理投入有相应的资金保障。

（6）加大执法保障力度，加强水资源征收。水政执法工作往往涉及公安、国土等多个部门，为解决行政执法体制力量分散、效率低、多头执法等问题，建议整合水务、公安、国土、农业、畜牧、林业等部门执法力量成立综合行政执法大队，打破行业和部门的界限。加大水资源费征收力度，增强水资源管理和执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法管水治水，规范水资源管理行为，同时严格水资源费征收、使用和管理。

（7）加大宣传教育力度。以沩江“十里画廊”建设为载体，充分挖掘沩水流域悠久的远古文明，如炭河里文化遗址、商周时代的青铜器、著名的密印寺、张俊墓、何叔衡故居等，大力培养人民群众对“爱水、护水、惜水、节水”的文化认同。

4 结语

当前对投肥养鱼、乱挖砂石的整治已经取得了显著的成效，得到了群众的认可，为了使当前的成果得到长久的维持，必须实现整治的制度化和法制化。以点观面，水资源管理工作任重道远，如何更好地做好水资源管理共作，还值得我们继续去认真思考、探索和实践。

[1]宁方锋.浅析对水资源管理工作的认识[J].地下水，2006，（5）.

[2]董哲仁.生态水工学的工理念[J].中国水利，2003，（1）.

2015-10-20）

张学兵（1977-），男，大学本科，主要从事水资源管理工作，手机：13487314688。