江苏省创新发展农民合作社

湖南省农村经营管理服务站（410001）余习银

江苏省创新发展农民合作社

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近年来，江苏省按照“积极发展、大力扶持、规范建设、创新提升”的工作思路，加强机制创新、制度创新和举措创新，发展多种形式的农民合作社，有效提高了农民组织化程度，带动了农业产业发展。江苏省农民合作社总数超过7万家，成员总数1037万户，入社农户比例72.2%。主要做法是：

一、借鉴典型，拓宽农民合作社发展理念

1.学习借鉴台湾地区农会发展经验采取走出去、引进来的方式，不断创新示范引导。2013年，与台湾新竹县农会签订交流合作协议，每年组织2批农民合作社辅导员、理事长赴台专题培训学习，学习农会经营理念和运作模式。开展综合社试点，探索集生产、加工、销售、信贷、保险、信息、科技等功能于一体的农民合作社综合体。江苏省财政厅每年安排2000万元，专项扶持10～15个由村干部领办、整村推进的农民合作社。

2.推介一批本地发展模式剖析发展典型，让合作社比学对照。从2012年开始，选择60多个不同类型、有代表性的农民合作社，集中专题调研，逐一分析解剖，既总结办社特点经验，也列举种种不足。历时2年多，编印出版了《江苏农民专业合作社案例评析》，为合作社发展提供鲜活的“接地气”的范本。2013年，总结经济薄弱村发展农民合作社，带领农民增收致富的“戴庄经验”，专题报告以省委办公厅文件下发各地学习、借鉴。

二、尊重实践，创新农民合作社发展形式

1.大力发展农村“三大合作”结合实际，从农民需求出发，在《江苏省农民专业合作社条例》中赋予农村社区股份合作社、农地股份合作社法人地位。省委、省政府专门下发指导性文件，出台具体扶持政策，省财政专项扶持资金逐年增加，近3年每年扶持资金保持2.2亿元。积极推广自主经营型的农地股份合作社发展模式，要求农地入股必须实行保底收益，有盈余必须实行二次分配。引导有经营性净资产的村居成立农村社区股份合作社，从事资产经营、管理和投资，探索集体经济新的实现形式。江苏省纳入政府优先扶持名录的农地股份合作社、农村社区股份合作社分别为1225家、436家，农户入股土地面积31万公顷，量化净资产总额431亿元。

2.鼓励发展多种形态的农民合作社尊重基层实践，因地制宜多元发展。先后探索发展了劳务合作、富民合作、旅游合作、农民合作社联社等多形式的增收致富的农民合作社。无锡市新区实施“房权换股权”富民政策，组建富民合作社，将被拆迁农民多余、分散的安置房集中入股到富民合作社，由富民合作社集中进行投资、经营和管理，年底按股分红。目前，江苏省有劳务合作社611家、富民合作社517家、农民专业合作联社824家。

三、双轮驱动，增强农民合作社发展实力

1.推进产销衔接在推进农民合作社规范化建设中，努力用好财政扶持政策，引导发展“苏合”农产品销售联社，支持合作社在市区开设直销店、直销窗口或自营超市。全省统一注册了“苏合”销售联社商标，建立“苏合”销售联社理事长联席会议制度，定期开展交流活动，连续8年举办江苏省农民合作社产品展销会，引导合作社开展网销。目前，江苏省有“苏合”销售联社85家，开设直销店225个，年销售额18亿元。

2.推进融资改革针对部分农民合作社贷款难、贷款贵的问题，从2013年起，江苏省农委会同省财政厅，改革和创新财政支农惠农扶持方式，设立财政担保基金，开展农民合作社融资改革试点，撬动金融资本投向合作社。目前，合作银行由2家增加到4家，财政担保基金总额由4000万元增加到8500万元，贷款业务覆盖各县市区。