开对“药方子”拔掉“穷根子”

陈文波

“不用说太远，就说5年后的罗平吧——人民幸福安康，社会和谐稳定，生态环境美好。我有信心，能做到！”

云南，是国家扶贫开发工作的重点地区。2015年1月，习近平总书记在云南考察时说，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务”，“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫”。

2016年1月，这个拥有全国最多贫困县数量的西南省份，决定在全省选取12个县率先脱贫摘帽，时间期限是2016年底。地处滇、桂、黔三省区结合部，以“鸡鸣三省”闻名的罗平县，就是其中之一。

就在罗平县委今年1月10日召开扶贫开发工作会议的第二天，《民生周刊》记者赶赴罗平，专访了罗平县委书记、县长吕品红。

民生周刊：作为连片特困地区的重点扶贫区县，罗平县的贫困状况和扶贫开发面临的任务是怎样的？

吕品红：罗平县是全国14个连片特困地区680个扶贫攻坚片区县之一，受制于自然条件、区域环境等因素的影响，罗平县贫困面大、贫困程度深。目前，全县建档立卡贫困人口仍有10248户33548人，约占全县52.4万农业人口的6.4%。有3个贫困乡镇、24个贫困村委会、474个贫困自然村、21032户农村D级危房，其中大多数分布在基础设施薄弱、自然条件恶劣的高寒山区、石漠化地区、少数民族地区。全县还有27个行政村未通四级路，91个20户以上的自然村未通公路，450个自然村村内道路未硬化，农村饮用水水质不达标占38.9%，水量和水源保证率不达标占40.1%，677平方公里水土流失严重，196个村未进行农村电网升级改造。

民生周刊：近些年来，尤其是习近平总书记在云南考察并对扶贫工作做出重要指示后，罗平的扶贫工作采取了哪些措施？取得了怎样的成效？

吕品红：自2007年以来，罗平的历届县委、县政府始终将减贫增收作为各项工作的重中之重，投入了大量的人力物力开展扶贫工作，全县贫困乡镇从8个减少到3个，贫困人口从18.8万人减少到33548人，贫困发生率从2011年的13.1%下降为6.15%，农民人均可支配收入从2010年的4413元提高到2015年的11160元。经过这些年的努力，罗平的农村贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区落后面貌发生了根本改变。尤其是2015年以来，我们按照“1+N”思路，制定出台了以《罗平县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》为统领的脱贫攻坚类文件19个，先后启动实施以“33688”为主要内容的扶贫攻坚三年行动计划，以及以“33211”为主要内容的易地扶贫搬迁三年行动计划。

罗平的扶贫，首先从组织领导入手，变“组织优势”为“决胜优势”，省市县乡共有5816名党员干部与全部贫困群众结成“一帮一、一帮几、几帮一”的帮扶对子，做到“全覆盖”“不脱贫不脱钩”。

我们还从财金扶持入手，变“各自为战”为“攥指成拳”，积极与金融机构协调，对贫困群众实行一次性授信，10万元以内贷款免担保免抵押，县财政每年安排3000万元资金给予全额贴息，三年内向贫困户贷款10亿元以上。目前，已发放扶贫贷款6517笔2.95亿元;除整合项目资金外，每年县级再筹集至少3.6亿元用于基础设施建设，户均配套5万元以上;2015年10月12日，还获得了省农发行8亿元易地扶贫搬迁政策性贷款。

除此之外，我们狠抓产业扶贫，变“被动输血”为“主动造血”，立足县域资源禀赋和产业基础，每年安排1000万元的高原特色农业、3000万元的旅游产业扶持发展资金。目前，共扶持农业龙头企业56家，发展农民专业合作组织、种养专业大户639 个（户），打造乡村旅游示范点2个;在贫困地区发展特色经济作物145万亩、经济林果19.5万亩，养殖大牲畜16.8万头，建成特色种养殖基地200多个。三年内将实现每个贫困村有1至2个产业发展项目，每个贫困户至少参与1个增收项目，发展乡村旅游示范户300户以上;保证贫困群众脱贫有出路，致富有门路。

民生周刊：我们知道，罗平原计划是确保到2017年底实现贫困人口全部脱贫摘帽，但是在今年1月根据省里的部署，罗平作为云南12个率先脱贫的县，摘帽期限提前到了2016年底，提前了整整一年。作为罗平的党政一把手，您是否感到了压力？您认为罗平的扶贫开发工作还面临哪些困难和问题？

吕品红：我在前面讲到的关于罗平贫困状况和扶贫任务的一些具体数据，就能说明我们扶贫工作的艰巨性，现在我们又领受了市委“年内率先完成整体脱贫摘帽”的任务要求，同时要完成全县21032户农村D级危房拆除重建任务，肩上的担子更重了、压力也更大了。目前面临的困难和挑战主要有：

一是贫困面大、贫困程度深的状况依然严峻。我们贫困人口占全县农业人口的6.4%，且大部分分布在基础设施薄弱、自然条件恶劣的高寒山区、石漠化地区、少数民族地区，要实现脱贫难度很大。

二是扶贫投入与需求矛盾突出。近年来，中央和省级财政投入扶贫资金总量一直不断增加，但县级财政投入、争取上级项目资金总量与脱贫攻坚的刚性需求之间仍存在较大缺口。

三是基础设施建设滞后，瓶颈制约明显。我们的乡村公路建设相对缓慢，农村饮用水、电网改造等设施亟待改善，但是项目资金缺口却很大。

四是产业化水平低，发展后劲不足。扶贫产业资金安排与困难群众发展产业需求矛盾突出，扶贫产业存在规模小、带动面不大、产业结构不合理等问题。

五是返贫和新的致贫情况时有发生。绝对贫困群众脱贫难度大，稳定脱贫能力和抗风险能力差，部分本来已经脱贫的群众因灾、因病、因学返贫的情况仍然存在。

六是贫困地区和贫困人口的主观能动性有待提高。有的群众仍然存在“蹲在墙根晒太阳，等着送低保小康”的慵懒心态。

这些矛盾和问题，都需要我们逐一克服和解决。

罗平的扶贫，从组织领导入手，变“组织优势”为“决胜优势”，省市县乡共有5816名党员干部与全部贫困群众结成“一帮一、一帮几、几帮一”的帮扶对子。

民生周刊：从现在起到2016年底，还有不到一年时间，罗平如何做到精准扶贫，从而实现提前一年脱贫摘帽的目的？

吕品红：开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。我们按照贫困地区和贫困人口的具体情况，精准到户、细化到人，实施好“五个一批”工程，确保脱贫攻坚取得实效。

一是发展生产脱贫一批。通过重点支持发展高原特色现代农业，大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1至2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目，到2016年底，实现1965户6851人发展生产脱贫。二是易地搬迁脱贫一批。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区及库区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，并完善搬迁后续扶持政策，解决好就近就业、医疗、社保、子女就学等问题，到2016年底，实现3531户11629人易地搬迁脱贫。三是生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，对贫困地区25度以上基本农田全部纳入退耕还林还草范围，大力发展林农专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，发展特色经济林，到2016年底，实现649户2166人生态补偿脱贫。四是发展教育脱贫一批。免除建档立卡贫困户学生普通高中和中等职业教育学杂费，对建档立卡贫困户高中阶段学生每生每年给予2500元的助学金资助，针对性开展就业技能培训。到2016年底，实现952户3174人发展教育脱贫。五是社会保障兜底一批。将纳入兜底范围的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围，做到应保尽保，到2016年底，实现3151户9728人通过社会保障兜底脱贫。

贫困的因素多种多样，我们在实施好上述“五个一批”工程外，还将加快道路、水利、电力、网络等基础设施以及公共服务体系、整乡整村推进、革命老区和少数民族地区建设，加大农村危房改造力度和人居环境整治力度。

2016年，县级财政预算将投入1亿元，压缩县级部门公用经费的15%，各部门从中央省市争取的项目资金的60%，涉农项目资金的80%以上统筹用于脱贫攻坚，同时加大金融支持力度，确保脱贫攻坚贷款额度不低于30亿元。

为保障扶贫工作的实效，我们强化了督查考核，对脱贫攻坚认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显、不能按时限完成贫困乡（镇）出列、贫困村出列和贫困人口脱贫的乡镇党委、政府主要领导和分管领导进行追责问责、就地免职，对不能按期限完成脱贫攻坚任务的、考核不合格的干部不予提拔和重用，并进行问责。

民生周刊：能否描绘一下您心中未来罗平的景象？

吕品红：不用说太远，就说5年后的罗平吧——人民幸福安康，社会和谐稳定，生态环境美好。我有信心，能做到！