阜新蒙古族自治县葫芦汤小流域治理工程管理初探

2016-03-10王长迪

地下水 2016年6期

关键词：管护水土保持流域

王长迪

(辽宁省阜新蒙古族自治县水土保持局，辽宁阜新 123100)

阜新蒙古族自治县葫芦汤小流域治理工程管理初探

王长迪

(辽宁省阜新蒙古族自治县水土保持局，辽宁阜新 123100)

阜新蒙古族自治县蜘蛛山镇葫芦汤小流域内水土流失，制约了当地农业发展，致使经济增长缓慢和农村群众生活贫困，同时对生态安全造成严重影响。为此，当地对该流域进行了综合治理建设。通过对该小流域综合治理的工程建设管理和工程运行管理及预防监督管理等分析，旨在为工程建设期和工程运行期管理提供参考依据。

小流域；治理工程；工程建设管理；工程运行管理

阜新蒙古族自治县蜘蛛山镇葫芦汤小流域工程位于阜新蒙古族自治县蜘蛛山镇北部。葫芦汤小流域属低山丘陵区，地势北高南低，葫芦汤小流域气候属于北温带半干旱季风大陆性气候。项目区多年平均降水量530 mm，项目区年均气温7.2℃。大于等于10℃积温3 394℃，年均日照2 866 h，太阳总辐射135.8 千卡/cm2。平均风速2.4 m/s，大风日数30 d。年均蒸发量1 567 mm，干燥度1.35，冻土深1.5 m，无霜期156 d。葫芦汤村总人口1 477人，农业人口1 424人，其中农业劳动力854人，人口密度为78 人/km2。葫芦汤小流域现有土地资源面积1 900.19 hm2，其中农业用地755.18 hm2，占全区40%；林业用地529.45 hm2，占全区28%；果园9.64 hm2，占全区0.5%；草地476.72 hm2，占全区25%；其他用地129.2 hm2，占全区6.5%。人均土地19.3亩，人均耕地7.65亩。

葫芦汤小流域山谷发育，土质瘠薄，坡陡且植被覆盖度较低，水土流失侵蚀方式以水蚀为主，年侵蚀模数为1 500 t/km2·a。全区总面积19 km2，其中水土流失面积497.9 hm2，占总土地面积26.2%。轻度侵蚀为26.2 hm2，占流失面积的100%。水土流失面积的存在，导致耕地破坏，土壤肥力不断下降，土地有机质含量逐渐减少，土地资源受到严重威胁，粮食产量不断下滑，洪旱自然灾害频发，制约了农业生产的发展，致使经济发展缓慢和农村群众生活贫困，同时对生态安全造成严重影响。

1 工程建设规模与建设目标

1.1 工程治理规模

阜新蒙古族自治县蜘蛛山镇葫芦汤小流域工程完成规划治理面积150 hm2，其中：水平槽整地45.3 hm2，封育治理面积104.7 hm2，配套工程设立围拦2 km。

1.2 工程建设目标

1.2.1 水土流失治理目标

通过项目建设，建立起比较全面的水土保持预防监督体系，项目区内人为破坏水土保持现象得到基本遏制，生产建设过程中造成的水土流失得到依法治理。通过项目建设，建立完善的组织管理机构，管理人员的技术技能、管理水平和综合素质明显提高，农民的科技水平和水土保持意识明显增加，依法监督管理能力明显提高[1]。

1.2.2 生态建设目标

到治理期的2014年末，完成土地资源保护目标，促进生态环境综合发展，使土地资源在充分发挥水土保持功能的基础上得到充分合理的开发利用。通过工程建设，各项水土保持措施的作用得到全面发挥后，工程保存率达到90%以上，保土效益达到0.34万 t，保水效益达到5.36万 m3。

1.2.3 农村经济发展目标

到2014年末，项目区水土保持措施对蓄水、保土和减少侵蚀有明显效果。生态环境得到明显改善，水土流失基本得到控制，经济效益有较大提升，农业及副业生产有较大幅度增长，粮食产量得到提高，群众经济收入增加，项目区生态、社会效益、经济效益显著[2]。

2 工程管理

2.1 工程建设管理

2.1.1 组织机构

成立阜新蒙古族自治县水土保持重点工程建设领导小组。领导小组由县水利局局长任组长，分管局长为副组长，计财、建管，总工和水保局相关业务人员为成员的领导小组，落实责任，制定具体工作方案。

2.1.2 项目管理

1)政策出台

为确保做好阜新蒙古族自治县水土保持重点建设项目工程，阜新蒙古族自治县出台相应政策要大力加强农田水利基本建设、加强生态环境建设，建设和谐社会；省、市、县地方政府也高度重视，积极制定政策措施办法，贯彻落实中央精神。

2)行业主管部门监督

县利局、水保局高度重视此项工作，专门组织相关人员，同相关部门单位协调，形成了县、镇(含乡镇水利站)、村、层层管理体系，确保项目工程的实施。

2.1.3 工程建设管理

1)责任主体制

依据水土保持建设项目的特点，积极推行责任主体制，明确责任主体，项目建设办公室作为工程项目责任主体对项目建设全过程负总责。

2)工程监理制

监理单位严格按照业主下达的工程建设计划和工程施工设计进行控制，从而为工程管理提供了可靠依据，有效堵塞了建设资金和施工质量方面的漏洞。本项目区工程建设涉及面积大、地域广、布点散特点，监理方法采用巡视为主，旁站为辅，重点控制关键工序和重要部位。项目监理的主要内容包括：一是严格控制工程质量，调控施工进度。监理工程师通过检查施工工序、施工方法并与建设单位合作来保证工程施工质量。同时依据自然状况、资金下拨情况、劳动力状况、管理水平、技术力量等条件，对工作进度作出合理安排；二是提供技术服务，搞好设计变更。监理单位帮助承建单位根据项目区的实际情况确定项目实施思路，推广和引进先进的实用技术及优良品种。同时，遇到工程设计与实地情况不符时，在不改变工程规模和工程投资的基础上，及时更改设计报告与实际施工的变更，并及时报告给县项目管理办公室备案；三是平衡点面关系。在工程实施过程中，监理工程师要正确协调业主与施工单位之间的关系。同时，监理工程师另一项主要任务是评定工程质量、建设数量，为项目验收提供依据[3]。

3)工程招投标制

本次规划没有投资规模超过50万元的单项工程，故不实施招投标制。

4)项目公示制和群众投劳承诺制

项目建公示制，主要包括：一是县项目办通过媒体公布水土保持重点治理工程项目区建设内容，如小流域数量、范围、面积、内容，采用图表形式向公示；二是乡镇、村向农民公示项目区水土流失治理的项目、数量、治理措施、技术要求、完成时间、应投工数、每个劳力的任务等。

5)项目财务管理

项目乡镇安排熟悉业务的专职财务人员负责工程的财务管理，严格各项财务纪律，实行县级报账制，保证工程资金安全。项目乡镇根据工程进度向县水利局申请拨款，县水利局核实后经县财政局予以拨付，保证工程进度不受影响。全部工程资金做到“五专”，“一支笔”审批，账表相符，手续齐备[4]。

6)项目建设管理

建“审批立项→实施方案设计→审批→组织实施→竣工验收→落实建后管护→建立档案”为主要内容的工程技术管理体系。在工程质量和进度监督方面，严格进行工程监理，在施工期间，施工单位现场代表及监理单位监理人员、建设单位技术人员应常驻工地，协调一致，严格按照施工图纸和建设单位的要求进行施工，严把质量关。对没有按照图纸和要求施工的部分及质量没有达到要求的工程，不予验收并坚决要求施工单位返工[5]。

2.2 工程运行管理

2.2.1 工程产权和使用权的落实

工程验收交付有关部门后，应制定明确的管理办法，以便使成果得到巩固，充分发挥效益。在成果管理上，可按市、乡、村三级管理。

市级管理：制定管理的宏观政策，调查成果管理效果，了解并解决管理中存在的问题，进行管护技术指导和管理经验的总结，推广先进的管理经验等。

乡级管理：落实村级管理责任制，制定各流域管理办法和措施，定期检查水土保持设施的保存情况和效益情况，检查督促各流域工作落实情况等。

村级管理：落实各户管理责任制，制定分户管理办法和措施，定期检查水土保持设施的保存情况和效益情况。

2.2.2 工程日常维护责任落实及要求

工程竣工验收后，县水利局制定管护制度，由项目所在乡镇、村层层签署工程移交责任书，明确工程移交内容、数量，层层落实管护责任。项目乡镇发布管护制度，明确工程管护注意事项，并与村签订管护责任书，以村、为单位，层层落实管护责任人[6]。

2.3 预防与监督管理

2.3.1 预防监督的范围、内容和要求

本次规划水土保持预防监督的范围为1个乡镇1个行政村内的所有总面积范围内。监督的内容包括：水土流失的发生、水土流失的治理、水土保持设施建设与管理、水土保持达到的目标、水土流失防治费征收、水土保持方案制定以及水土保持法规宣传与执行等。水土保持预防监督的要求：一是认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》及配套法规，依法开展项目建设、工程措施、治理手段、管理程序；二是认真执行项目区规划，落实治理措施；三是监督监测水土流失状况，依法打击破坏水土保持设施的违法行为，为发挥水土保持成果效益保驾护航[7]。

2.3.2 政策保障

为更好的完成项目建设，及早发挥水土保持效益，县政府和水利部门正在酝酿、调研、完善、出台一批政策，推进水土保持生态建设快速发展。这些政策包括：水土保持生态建设管理办法、农民投劳补助办法、水土保持设施与措施管护办法、利用水土保持成果奖励办法等。

2.3.3 水土保持监测

在项目实施中要进行水土保持监测，选派具有上岗证书的水土保持监测人员，编制监测工作计划，按照要求所确定的监测内容、监测方法、监测时段及监测频次，实施监测。

2.3.4 管理系统

为提高项目建设的管理能力和技术水平，结合项目实施，要建立项目管理数据库，配备必要的设备及管理软件，提高管理人员技术水平，实现项目管理信息系统[8]。