川口河流域采石场水土保持治理探析

苏少斌，陈 超



川口河流域采石场水土保持治理探析

苏少斌1，陈 超2

(1.陕西省凤翔县水土保持工作站，陕西 凤翔 721400；2.凤翔县村镇供水管理站，陕西 凤翔 721400)

川口河流域石灰石资源特别丰富，品质又好，沿河分布着许多采石加工厂。但由于开采企业只重生产、忽视治理，水土保持方案实施率低，给流域造成了严重的水土流失，弃土废渣侵占河道，阻碍行洪，影响环境。通过调查分析采石场的水土流失现状，针对存在问题，提出从思想上高度重视、规范方案设计、落实方案实施、政府加强监管的综合治理措施。

采石场；水土流失；问题；治理；对策

川口河地处凤翔县千山脚下、横水河的上游段，属渭河三级支流。流域内石灰石资源丰富，已探明储量达3.5亿 t，且品位高，质地坚硬，氧化钙最高含量达55%，是发展电石、水泥、制碱、冶金等工业产品的优质原料。当地政府将此处确定为川口河建材工业园区，以开采石灰石为主，用作白灰、水泥、石料等建材的深加工。

这里共有37处采石场、2座水泥厂。采石场每处年开采量一般为5万 t，最大30万 t，场区面积0.1～0.2 km2，主产品为公路用碎石。随着采石场的迅猛发展，流域内植被破坏、水土流失、侵占河道等危害也日趋严重。因此，川口河流域采石场的水土保持治理工作刻不容缓。

1 川口河流域水土保持现状分析

川口河流域地处凤翔县浅山丘陵区，属鄂尔多斯台地南缘黄土高原沟壑区，海拔707～950 m，由东北向西南敞开，长度10.1 km，宽度12.6 km，总面积127.3 km2，流域大部位于河流左侧，省道S104公路位于河道右侧。上游建有白荻沟、桃树沟、姚家沟和群力4座中小型水库，总库容2 301万 m3。有大小山头68个，沟道111条，总长度227 km，沟壑密度1.78 km∕km2，沟头最大切割深度23.7 m。

流域内地质层为侏罗纪、震旦纪—奥陶纪的中统层，砂岩、灰岩、页岩分布广泛，覆盖土层薄，甚至裸露。表层土壤主要由紫土、褐土、砂、砾石组成。自然植被较差。植物以用材林为主，灌木林、草本次之，品种有椿、柳、酸枣、荆稍、山桃、侧柏、紫穗槐、蒿类等。林草覆盖率36%。农作物以小麦、玉米、豆类为主。

流域内多年平均降水量628.2 mm，7-9月汛期降水量485 mm，占77.2%，年径流1 311万 m3。

川口河流域水土流失面积118.6 km2，占总面积的93.2%，属渭北丘陵沟壑次强度侵蚀区，土壤侵蚀模数2 092 t∕km2·a，年平均侵蚀量24.8万 t。水土流失类型主要为水力侵蚀，兼有重力侵蚀，其中水力侵蚀面积97.5 km2，占水土流失面积的82.2%。水力侵蚀特别是面蚀最为普遍，广泛分布在坡耕地、采石场、荒山荒坡上。采石场是流域水土流失的主要策源地，据测算，土壤侵蚀模数已达到3 500 t∕km2·a以上，高出平均值67%，属急强度侵蚀区。已采区、开采区、弃土(渣)区、施工道路是造成采石场水土流失的重点区。

2 存在问题

川口河采石场提供了大量优质的石灰石和碎石料，有力地促进了县域工业经济的发展。但是，也破坏了植被，扰动了土石原有的平静，给当地造成了严重的水土流失危害。

2.1 水土流失严重,阻碍行洪，影响环境

采石场通过砍伐林木、剥离表土、爆破等方式开挖山体，又乱倒弃土废渣，不仅扰动地表、破坏植被，还造成了严重的水土流失。据测算，一处0.1 km2的采石场，每年可造成0.3 km2的水土流失，水土流失量可达600 t以上，整个矿区年水土流失量达2万 t以上。

采石场沿川口河分布，有7.2 km之长，大多数未设拦渣设施，遂将弃土废渣倒入河道，侵占河床，影响河道正常运行；有的虽有挡渣墙，但临河而设，防洪标准不够，河道一旦行洪，洪水倒灌，退洪时渣土被水带走，又造成新的水土流失。

采石场不定期爆破所产生的强大爆破声、挖掘机开采产生的粉尘、噪音等不仅影响S104省道的交通运行，而且造成环境污染，影响当地正常的生产生活秩序。

2.2 治理方案操作性差，实施率低

国家水土保持法要求，采石场水土保持方案必须与主体工程同时设计、施工和投用，但由于水土保持治理工程一次性投资较大，工程措施和生物措施类型较多，山区施工又困难，建设周期较长，实施率低。另一方面，有些方案，照本宣科，不切实际，方案操作性差，直接导致水土保持方案难以实施，影响了采石场的综合治理和持续发展。

2.3 企业只重生产，忽视治理；政府监管，力度不大

开采企业由于对“水土保持”这一基本国策认识不清，思想上没有水土保持这一概念，只管开采矿石资源，认识不到开采所带来的严重的水土流失危害，根本就不去治理。有的合伙开采人，瞄准国家铁路、高速公路项目在当地建设，大量需用石料的时机，开办采石场，盲目开采，不予治理，国家项目竣工后，采石场随即消失，现场留下满目疮痍。

在监管方面,一是由于经济利益的驱动，政府只管收费，监管方面听之任之，得过且过，没有形成合法合理开采、综合治理、经济与环境持续协调发展的良性运行机制。二是整个采区沿河顺路布设，但河道范围与采石场地界不清，矛盾纠纷较多，导致渣土乱倒，侵占河道，影响防洪安全。三是相关职能部门虽有监管，但前期程序不到位，各自为政，各去手续，配合不力，使水保监督管理工作处于事后监督的被动局面。

3 对策及措施

3.1 搞好宣传，提高认识，把水土保持治理工作摆在重要位置

水土保持部门要将面向社会与面向企业相对人并重，把法律法规与水土保持科学技术相结合，深入企业，大力宣传水土保持基本国策，使采石企业将水土保持治理工作摆在重要位置。坚决执行水土保持方案与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，发挥新建水土保持工程的效益，既实现企业预期效益，又要达到保持水土、保护生态、造福一方之目的。

3.2 坚持规范，因地制宜，搞好水土保持方案设计

3.2.1 坚持程序，选择有资质的专业单位编制和设计方案

采石场水土保持方案由开采企业负责编制，必须委托有水土保持方案编制资质能力的单位深入现场勘测，取得第一手资料，按规范认真编制。企业负责向当地县级水土保持部门申报方案审批。审批单位必须依照《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》对方案组织专家评审，直至达到规范要求，方予审批。

3.2.2 坚持规范，因地制宜，搞好设计

水土保持方案文本按照《开发建设项目水土保持方案编制大纲》进行编制，防治标准和技术规范执行《开发建设项目水土流失防治标准》、《开发建设项目水土保持技术规范》和相关行业技术标准。采石场的水土保持治理措施前期以工程措施为主，后期以植物措施为主。工程措施有截(排)水渠(沟)、挡渣墙、拦渣堤、护坡等。截水渠布置在开采坡面上距开挖边线2 m以外，用以拦截暴雨水，使雨水不得流入开采面；排水渠布置在顺坡面两侧和坡脚外，用以引排坡面及开采平台径流。挡渣墙布置在坡脚或沟底出口，用以拦挡弃土废渣，一般高度1～5 m。临河布置时，即为拦渣堤，按防洪堤标准进行设计，除满足挡渣高度要求外，还要满足河道防洪要求。护坡布置于开采面上，用以保护开采后的坡面不再坍塌，形成新的水土流失。砌石护坡可就地取材，投资少，易施工，普遍采用。另外，成品砂石料堆置区也要设置拦挡设施，尽可能搭设防雨棚，不要露天堆置，以防雨水冲失。

植物措施主要布置在复土后的堆渣面上和已开采坡面上，通过种植适宜植物(如紫苜蓿、小冠花、沙打旺等)来保护渣土不再流失，坡面不再被冲刷。种植方法有平面撒播、陡立面挂网喷播等。同时，采石场进场道路、生产生活设施周围也都要绿化美化，达到净化尘土、消除噪音、美化环境之目的。

做好典型工程设计。主要做好挡渣墙、拦渣堤、工程(植物)护坡、截(排)水渠等工程的典型设计，以便整体施工。

3.2.3 坚持经济合理的造价，做好工程预算

采石场多为村办或私营企业，经济能力相对薄弱。在水土保持方案设计上，在坚持有关标准和规范的前提下，尽可能因地制宜、就地取材、量力而行，从而保证企业有能力对方案付诸实施。

3.3 加强监管，集中整治，充分发挥水保监督职能

政府组织矿山、土地、水利、林业、环保、安监等有关部门形成联合执法组，制定切实可行的工作方案，厘清各自的防治责任范围，各司其职，各负其责，特别要划定开采范围，界定河道，确定弃渣弃土堆存地，减少企业与河道管理部门的矛盾纠纷。水行政主管部门和水土保持管理专业单位要切实发挥监督与服务的职能，在方案编制、审批方面提供服务外，更重要的要在方案的实施上积极给予技术指导，督促企业要按照审批的方案不折不扣的完成实施。总之，各部门要积极配合，通力合作，共同搞好川口河流域采石场的生产发展，把资源优势变大做强，为当地经济发展多做贡献。

4 结语

川口河流域碳酸钙石资源非常丰富，品质优良，是当地重要的工业建材基地。在大规模开采钙石资源形成产业的同时，必须对采石场按照程序进行规范管理，综合治理，尤其要把水土流失治理摆在重要位置。政府要加强监管，采取综合措施，督促企业严格执行治理方案，确保方案落实到地，达到水土流失治理的预期目标，实现经济发展与生态保护、环境保护的协调发展，保证当地经济又好又快发展。

S157.1

B

1004-1184(2016)06-0144-02

2016-10-14

苏少斌(1975-)，男，陕西凤翔人，助理工程师，主要从事水土保持监督治理工作。