白水县农田水利工程建设现状及存在问题探析

白芬丽

(陕西省渭南市白水县防汛抗旱农田基建指挥部办公室，陕西 白水 715600)



白水县农田水利工程建设现状及存在问题探析

白芬丽

(陕西省渭南市白水县防汛抗旱农田基建指挥部办公室，陕西 白水 715600)

白水县位于陕西省关中东北部的渭南市，地处渭北黄土台塬与陕北黄土高原过渡的丘陵沟壑区南缘。通过对县内农田水利工程设施进行统计分析，共有大型灌区1处，灌溉面积12万亩，有效灌溉面积8.4万亩;中型灌区1处，灌溉面积11.23万亩，有效灌溉面积6.6万亩;各类小型农田水利工程设施296处，设施灌溉面积8.6万亩，有效灌溉面积5.72万亩。全县农田水利工程为白水农村经济发展和提升做出了巨大贡献，已成为白水经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设施,但由于自然条件和历史原因, 存在农田水利工程水利化程度较低，灌区水利设施老化及毁坏严重，节水改造滞后、投入机制匮乏，无固定的投入渠道、缺乏政策法规，依法治水困难大和管理体制不完善，工程运行困难等问题，针对发展现状及问题，白水县应加大节水灌溉、土地整理、基本口粮田建设、农业综合开发等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，最大限度地发挥农田水利工程的经济和社会效益，为白水县工农业可持续发展和人民群众生活水平提高奠定水利基础。

白水县；农田水利；发展现状；问题探析

1 县域概况

1.1 地形地貌及位置

白水县位于陕西省关中东北部的渭南市，地处渭北黄土台塬与陕北黄土高原过渡的丘陵沟壑区南缘。海拔高程850 m左右。全县总面积986.6 km2，东西长约45 km，南北宽约43 km。东隔洛河与渭南市澄城县相望，南与蒲城县以五龙山相隔，西接铜川市，北以黄龙山、雁门山为界，与延安市宜君、洛川和黄龙三县相邻，距陕西省省会西安市165 km。县内地势西北高，东南低，洛河北从北向南倾斜坡度10‰～22‰，洛河南从西向东倾斜度12‰～18‰。地貌类型有中低山、黄土梁塬、黄土台塬、黄土沟谷等4类。

1.2 河流水系及水资源状况

白水县河流均属黄河流域一级支流渭河北洛河水系。洛河为过境客水在县内东南部的三眼桥出境，境内流长59.50 km，河道比降2.9‰。在王莽寨处年平均径流总量7.29亿 m3，年平均输沙量0.921 35亿 t，折多年平均流量23.12 m3/s。白水河由县西部的西沟入境，在三眼桥汇入洛河。县境内流长60.4 km，总控制流域面积756 km2，境内面积352.2 km2，河道比降5.5‰。在故现水库以上多年平均径流量3 655.4万 m3，林皋水库以上多年平均径流量2 205万 m3，两库区间年径流量1 450.4万 m3，平均流量1.16 m3/s。白水县境内水资源贫乏，属陕西关中盆地东部阶地贫水区。全县水资源总量4 956.82万 m3，其中地表水3 539.23万 m3，地下水3 793.89万 m3(重复补给量2 375.80万 m3)；现状可利用水量为2 676.9万 m3，占水资源总量的41.9%，现状地表水可利用2 070.7万 m3，占地表水58.5%，现状地下水可开采量606.2万 m3，占地下水16%，目前已开发201万 m3。水资源人均占有量177 m3，分别为陕西省人均占有量的八分之一和全国人均占有量的十五分之一。

2 农田水利建设现状分析

据2013年相关资料统计，白水县共有大型灌区1处，灌溉面积12万亩，有效灌溉面积8.4万亩。中型灌区1处，灌溉面积11.23万亩，有效灌溉面积6.6万亩。各类小型农田水利工程设施296处，设施灌溉面积8.6万亩，有效灌溉面积5.72万亩。全县各大灌区及各类农田水利工程灌溉受益人口约22万人，占全县人口的75%，全县农田水利工程为白水农村经济特别是苹果产业的发展和提升做出了巨大贡献，已成为白水经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设施，对白水县域经济全面快速发展具有巨大的促进作用。

2.1 大型灌区现状

石堡川水库灌区位于陕西省渭北旱原东部，是我省大中型型灌区之一，涉及白水县范围的有干渠1条，支渠3条，设施灌溉面积12万亩，有效灌溉面积8.4万亩。干渠近年已完成节水改造，多年平均年供水量800万 m3。灌区现有斗渠125条，长度210 km，其中57 km为土渠输水，建筑物657座。渠道全线衬砌率为72.8%，建筑物完好率69%，有效灌溉面积占设计面积的70%。但由于斗渠及末级渠系老化失修破损严重，配套率差，仍存在“上通下堵”、“半截子渠”等问题，严重制约着骨干工程效益发挥和灌区经济社会的发展。

2.2 中型灌区现状

林皋水库在陕西省白水县城西20 km的白水河上，地处高原沟壑区，支流众多，汇水面积330 km2，年径流量2 500万 m3，担负着跃进渠灌区0.73万公顷，农田灌溉供水任务，兼有防洪、生活、工业供水和水产养殖效率。灌区设干渠1条，长28.05 km，桥梁、隧洞、跌水、渡槽等各类建筑物82座，支渠9条，长62.8 km，各类建筑物380座，斗渠117条，长183 km，建筑物800座。由于工程已运行三十多年，老化失修十分严重，同时由于灌区地处渭北煤腰带中心，煤矿采空塌陷给工程造成了严重破坏，干渠和九条支渠中的七条遭到破坏，毁坏长度48.5 km，支渠完好率46.6%，建筑物完好率仅32%。有效灌溉面积为6.6万亩，占设施面积的58.8%。每次灌溉都必须采取临时防渗、防漏等多种措施。灌区田间配套工程破坏也相当严重，总体完好率不足40%。灌溉水量严重漏失，水资源浪费极大，影响到工程效益的正常发挥，成为制约灌区农村经济发展的主要障碍。

2.3 小型农田水利工程现状

2.3.1 机井灌区

白水县现有机井174眼，其中正常运行92眼，带病运行82眼，安装水泵147台，功率3 250 KW，灌溉渠道16 km，建筑物38座，设施灌溉面积1.8万亩，有效灌溉面积1.22万亩。机井大多建于上世纪八、九十年代，均为深井，经二十多年的运行，机电设备老化失修严重，能正常运行的占52.9%，由于机井灌区配套差，水源浪费严重，效益很难得到发挥，灌溉水井多管理不善无法正常运行，影响着灌区群众积极性的发挥。

2.3.2 小型抽水站灌区

白水县现有抽水站72座，其中带病运行的有43处，正常运行的有29处，安装水泵87台，装机功率8 605 kW，灌溉渠道72.5 km，建筑物184座，设施灌溉面积3.5万亩，有效灌溉面积2.8万亩，白水县抽水站大多数运行在二十多年以上，机电设备老化失修严重，由于抽水站为高扬程，投资成本高，维修费用大，加之国家和地方财政又无投资或补助，目前正常运行的仅占40%，加之由于抽水站灌区配套差，水源浪费严重，影响灌溉效益的发挥和灌区群众积极性。

2.3.3 小型水库灌区

白水县现有小(1)型水库灌区2处，分别为故现水库和铁牛河水库灌区。铁牛河水库灌区为抽水灌区，安装水泵6台。装机功率1 800 kW，干渠8 km，建筑物19座，设施灌溉面积1.2万亩，有效灌溉面积0.7万亩。故现水库灌区为抽水灌区，安装水泵11台。装机功率1 778 kW，干渠12.8 km，建筑物31座，斗渠30.4 km，建筑物159座，设施灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积1.0万亩。铁牛河水库和故现水库灌区均建于上世纪八十年代，由于工程为民办公助工程，属乡镇管理，工程建设资金严重匮乏，斗渠及以下末级渠系工程配套差，老化失修破坏严重，工程完好率低下；渠道及建筑物设计标准偏低。斗农渠多为土渠输水，水量渗漏损失严重；建筑物配套不全，量水设施少。特别是工程建成后，缺乏配套资金和维修管理费用，工程无法正常运行，严重影响着工程效益发挥。

2.3.4 高效农业节水现状

白水县高效节水灌溉工程，水源为机井、抽水站和铁牛河水库三类，铁牛河水库利用为工业园区供水管道和3 000 m3蓄水池，进行供水，铺设UPVC管道205.5 km，发展高效农业节水3.9万亩，其中：低压管道输水灌溉面积3.3万亩，喷灌微灌面积6 000亩。

3 农田水利建设存在问题

白水县农田水利工程由于自然条件和历史原因，存在着建设规模和总量偏小，建设标准低，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重；投入严重不足，缺乏固定的投入渠道；政策法规不配套，管理体制滞后等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，无法有效地控制和解除旱灾的威胁，严重制约着县域经济的发展。

3.1 水利化程度低，灌区水利设施老化及毁坏严重，节水改造滞后

白水县水利化程度低，大量耕地缺乏灌溉设施。全县水利设施灌溉面积不足总耕地面积的三分之一，农业人均有效灌溉面积仅0.39亩，远低于全市、全省及全国平均水平。白水县中小型水库大部分建于上世纪六、七十年代，承担着全县25%的农田灌溉任务。目前工程老化失修严重，全县7座水库均为病险水库，水库淤积严重。水库灌区配套差，渠系毁坏严重。林皋水库灌区是我县唯一的一座中型灌区，由于地处渭北煤腰带，煤矿采空造成灌区渠道及建筑物毁坏严重，干渠最大沉降达1 m以上，田间裂缝更是遍地，无法灌溉，致使灌溉面积严重缩减，设施灌溉面积11.23万亩，而实际灌溉面积不足3万亩，仅这3万亩，渠道仍需采取铺设临时雨布等防渗措施。白水县现有灌区的渠道防渗率低。如小(1)型的铁牛河水库灌区渠道总长24 km，其中渠道衬砌防渗6 km，仅占25%。灌区渠系配套普遍建设标准低，配套不完善，建筑物年久失修、老化严重，导致灌溉水利用率低，灌溉保证率达不到设计要求，灌溉面积逐年下降。同时，小型抽水泵站、机井田间配套差，多以土渠行水，节水措施不足、严重滞后。

3.2 投入机制匮乏，无固定的投入渠道

白水县水利建设投入严重不足，缺乏稳定的投入保障机制。中省自1987年对林皋水库灌区进行了挖潜扩灌工程投资后，再无大的投资，仅有少量的补助资金投资，工程规模相当小且分散，地方资金更是匮乏，无法满足中省要求配套资金量。加之农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由于投入不足，无法修建和修复改造水利设施，导致水利设施建设滞后于经济社会发展要求。农田水利建设投资的严重不足，不仅直接影响当地的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。

3.3 缺乏政策法规，依法治水困难大

白水县是一个山区农业县，也是一个水资源贫乏县，水利设施滞后，政策法规更滞后。目前缺乏工程建设管理办法，加之多部门投资，造成工程重复建设，特别是个别部门因资金等原因，缺乏工程整体设计，只修建单项设施，无水源，造成工程无法运行。缺乏相应的政策法规，给查处毁坏水利工程设施也带来极大不便，造成水利设施，特别是农田水利工程破坏严重。

3.4 管理体制不完善，工程运行困难

白水县现有大中型水库灌区各1座，小(1)型水库灌区2座。石堡川水库大型灌区属渭南市管理，灌溉面积涉及白水、澄城两县，白水县在原工程建设指挥部的基础上成立了白水灌区管理处，水库管理局又在灌区成立管理站，负责进行灌溉管理，收取水费。灌区设施根据产权划分，支斗渠属白水建设、管理，但由于无管理费，无法对工程进行必要的维修、管理。加之放水灌溉白水灌区管理处无权干涉，也造成无法有效的组织群众进行维修和管理。林皋水库灌区由林皋水库灌溉管理处负责进行管理，由于管理体制不活，虽然单位进行了改制，但由于工资、工程养护配套资金缺乏，给工程管理带来极大不便。小(1)型水库灌区成立有管理站，但由于工程为乡管工程，无工资、无经费，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型农田水利工程没有专业化管理组织，多是个人承包，但多因工程无效益，多数工程存在坏了无人修的问题。加之其他工程建设造成一些渠道等农田水利设施被乱填、乱堵现象，水利部门无法进行执法查处。

3.5 激励机制不足，缺乏社会资本和民间资金对高效节水灌溉的投入

由于没有形成高效节水灌溉投入的激励机制，难以吸引社会资本、民间资金对高效节水灌溉的投入，加之我县财力困难，发展高效节水灌溉对国家投入和群众自筹的依赖仍较强。随着农村税费改革的发展，“两工”(义务工、劳动积累工)的取消，组织群众投工投劳发展高效节水灌溉的难度加大，需要国家加大投入的力度，调动用水农户、灌区管理单位、社会资金投入高效节水灌溉的积极性，引导广大农民群众积极组建农民用水合作组织，以民主的方式组织农民群众投身高效节水灌溉工程的建设。

4 结语

白水县作为山区农业县，农业生产主要依靠依赖灌溉，农田水利工程的建设在县域农业发展中起着举足轻重的作用。但由于全县水资源紧缺，水利设施脆弱，农田水利工程发展速度缓慢，农业抗御自然灾害的能力较差。白水县应加大节水灌溉、土地整理、基本口粮田建设、农业综合开发等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，对农田水利设施进行更新改造，尤其要把节水改造和高效节水灌溉作为水利工作的重中之重，努力推进高效节水灌溉在农田水利建设中的龙头作用。随着国民经济的发展，白水县各行业需水矛盾将进一步加大，长期以来，已有的农田水利工程对全县水利资源的调配利用发挥了一定成效，从中也积累了不少经验，但也存在着不少问题，需要进一步加以解决和完善。应充分利用好有限的水资源，发展节水型农业、推广高效节水灌溉技术和加大农田水利工程建设，减少水资源的过量开采和不合理利用，挖掘县域降水资源和土壤水资源的内在潜力，提高农业综合生产能力，改善区域生态环境，最大限度地发挥农田水利工程的经济和社会效益，为白水县工农业可持续发展和人民群众生活水平提高奠定水利基础。

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1004-1184(2016)06-0126-02

2016-07-10

白芬丽(1978-)，女，陕西白水人，工程师，主要从事农田水利工程管理和维护工作。