创建广西特色旅游名县的思考<br/>——以横县为例

创建广西特色旅游名县的思考
——以横县为例

2016-03-10廖立桂

广西农学报 2016年4期

关键词：横县茉莉旅游业

廖立桂

（中共横县委员会党校，广西南宁 530300）

创建广西特色旅游名县的思考
——以横县为例

廖立桂

（中共横县委员会党校，广西南宁 530300）

【目的】探讨创建特色旅游名县的对策，为县域旅游开发和经济发展提供参考。【方法】实地调查横县旅游业发展状况，分析横县旅游业的背景、发展意义、发展概况和存在的问题。【结果】横县拥有相对丰富的旅游资源，“十二五”期间，全县旅游综合收入68.12亿元，年均增长20.1%，但存在景区项目建设缺乏系统规划、旅游基础设施和服务设施建设滞后、旅游项目单一、旅游景点知名度不高、招商引资工作困难、旅游资源保护不力等问题。【建议】坚持规划先行，加快推进旅游规划编制；完善基础设施建设，营造良好旅游环境；丰富乡村旅游项目，提升乡村旅游档次；打造特色旅游品牌，提升“茉莉之旅”吸引力；加强营销推广，提升“茉莉之旅”的知名度；拓宽融资渠道，加大资金投入；加大旅游资源保护，提升旅游管理水平。

旅游；特色；对策

1 引言

1.1 研究背景

国际发展规律显示，一个国家或地区人均GDP超过5000美元，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均GDP超过7000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期［1］。当前我国黄金周、节假日，许多景区、景点拥挤不堪的场面也说明当前旅游正发展为大众化的普遍性消费，成为人民群众日常生活的重要内容。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是新常态下新的经济增长点。面对宏观经济下行压力加大的不利因素，2015年“中国旅游强县”湖南凤凰县共接待游客1200万人次，同比增长25.5%；实现旅游收入103.23亿元，同比增长27.48%[2]。旅游业不仅给凤凰县带来了人流和财富，也带来了新的发展机遇，成为凤凰县发展的新动力，对推动县域经济发展和解决“三农”问题，都起到重要作用。当前，几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，85%以上的城市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业[3]。横县人民政府在《广西横县旅游业发展规划》中提出要依托横县特色旅游资源和优越的区位优势，大力实施“农业稳县、工业强县、商贸旅游活县”的发展战略，把横县建设成为大南宁旅游圈中设施完善、特色突出的旅游强县，成为南宁的农业生态休闲和美食基地[4]。为了加快旅游业跨越发展，实现富民强桂新跨越，2013年6月28日，广西区党委、政府出台了《关于加快旅游业跨越发展的决定》[5]，明确了旅游业发展目标和主要任务，并提出“分期分批创建一批广西特色旅游名县（市、区）”，为旅游强区提供重要支撑。广西区政府还配套出台了《加快旅游业跨越发展的若干政策》，支持广西加快旅游业跨越发展。这为县域旅游业发展带来了前所未有的发展机遇。广西区党委书记彭清华在2013年7月3日召开的全区旅游发展大会上提出，旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业，实现广西旅游业发展目标要着力抓重点、抓特色、抓配套、抓环保[6]。由此可见，创建广西特色旅游名县（以下简称“创特”）就是抓住特色发展县域旅游业，建设广西旅游经济强县。在这样的大背景下，本文结合横县实际，选择了“创特”作为具体的研究对象。

1.2 研究目的和意义

2013年，阳朔、兴安、东兴、凭祥等20个县（市、区）被列为第一批广西特色旅游名县创建县（以下简称“创特县”），占全自治区109个县级行政单位的18.3%。自“创特”工作启动以来，全区上下掀起新一轮发展旅游业的热潮。经验收评定，广西区人民政府已先后命名两批包括阳朔县、兴安县、龙胜县等6个“广西特色旅游名县”，达标率为15%。较低的入围率和达标率，说明“创特”竞争十分激烈，也说明“创特”不仅依赖于旅游资源本身的质量，而且需要依托多种因素及多个产业的协调配合，以突出各自的“特色”。2014年，全区20个“创特县”全年接待游客量超过7200万人（次），同比增长19%，旅游总收入560亿元，同比增长29%[7]；2015年1～11月，全区20个“创特县”旅游总人数达2722万人次，同比增长30%，旅游总收入达511.87亿元，同比增长38%［8］。说明通过“创特”，不仅有利于提高县域旅游业的整体竞争力，而且有利于拉动经济增长、推进新型城镇化、建设生态文明、提高当地居民的收入水平和生活质量。横县拥有相对丰富的旅游资源，但旅游资源开发还仍处于粗放低效的发展阶段，旅游业发展仍存在诸多问题，面对众多的竞争者，如何加快“创特”工作，使旅游资源转化为旅游竞争优势，是横县旅游业实现跨越式发展所面临的现实选择和亟待解决的问题。横县人民政府在最近三年的《政府工作报告》均提出要积极“创特”，并加大资金投入，加强旅游项目与旅游基础设施建设，但离备选县还有一定差距。因此，本文以横县为例，探讨“创特”的对策，对于横县乃至广西县域旅游开发和经济发展有着积极的意义。

2 横县旅游业发展的概况

为全面促进横县旅游产业发展，横县人民政府于2013年5月出台了《关于推进横县旅游业发展的工作方案》（横政发〔2013〕20号），加大对旅游业发展资金的投入和政策支持力度，提出：“十二五”期间，县财政每年安排800万～1000万元资金重点用于旅游资源的开发保护等旅游发展工作，并对获评不同级别的旅游景区、饭店、农家乐等分别给予一次性奖励5000～30万元[9]。这些优惠的政策促进了旅游业较快发展。近年来，横县相继开发了宝华山旅游风景区、九龙瀑布群森林公园、西津旅游景区、伏波庙、广西南山白毛茶圣种生态茶博园、中华茉莉园、莲塘圣山茶园、石井生态村、木祥生态村等景区、景点。其中：九龙瀑布群森林公园被评为国家3A级景区，西津旅游景区被评为国家3A级景区和全国工业旅游示范点，伏波庙和施恒益大院分别被评为全国和自治区级重点文物保护单位，广西南山白毛茶圣种生态茶博园被评为全国休闲农业与乡村旅游三星级企业，莲塘圣山茶园被评为广西三星级农家乐，石井生态村、木祥生态村被评为广西农业旅游示范点。横县还根据本县旅游特色，突出“一山一花一水一瀑”的主题，整合优势景点，重点推出茉莉花文化旅游、百里郁江旅游、山水田园生态旅游等三条精品线路，着力打造“茉莉横县、生态横县、文化横县”旅游品牌，不断扩大“中国茉莉之乡”品牌影响力，旅游业得到较快发展。“十二五”期间，全县累计接待旅游人数637.2万人次，年均增长20.42%，旅游综合收入68.12亿元，年均增长20.1%［10］。

3 横县旅游业发展存在的主要问题

3.1 景区项目建设缺乏系统规划

横县现有《横县旅游业发展规划》仅在简单分析旅游资源分布的基础上，根据资源导向把横县的旅游形象定位为：中国茉莉之乡；把空间布局划分为：五区一带一中心[4]。至于各分区的建设规划没有涉及，内容过于简单，需要结合横县当前的实际和旅游发展趋势进行修编完善。据了解，目前新的《横县旅游业发展总体规划》刚刚通过评审，还没有正式公布。就横县当前的基础条件来说，首先应重点抓好横州旅游区、西津湖旅游区、镇龙山旅游区的开发。就横州旅游区来说，当前仅中华茉莉园编制了《横县茉莉花现代农业核心示范区建设规划》，但控制性详细规划未编制；《横县宝华山旅游风景区控制性详细规划》还需进一步完善，《横州镇创建旅游名镇建设规划》，仍在修订之中。尤为缺乏的是重点旅游项目的策划方案。总的来说，全县旅游规划体系还不够完整。

3.2 旅游基础设施和服务设施建设滞后

目前，横县仅有九龙瀑布群森林公园和西津湖旅游风景区的旅游接待较为成熟，其他景区景点的交通设施和服务设施建设相对滞后。站圩至伏波庙、101省道至西津国家湿地公园的道路均较窄，莲塘圣山茶园景区入口至景区之间的道路既窄又陡，需要拓宽改造。209国道连接宝华山旅游风景区道路仍在建设之中，南山白毛茶圣种生态茶博园的宾馆、道路等基础设施也在建设之中，旅游餐饮住宿服务设施还有待完善，景区旅游氛围还未形成。中华茉莉园（横县茉莉花产业核心示范区核心区域）内基础设施建设基本完善，但旅游购物、旅游餐饮等服务设施相对缺乏，未能提供“吃、住、行、游、购、娱”等全套服务，景区吸引力较弱。从2015年旅游人数来看，中华茉莉园景区接待旅游人数约为10万人次，而同期南宁市西乡塘“美丽南方”休闲农业（核心）示范区和玉林市“五彩田园”现代特色农业（核心）示范区接待旅游人数约为65万人次[11]和500万人次[12]。旅游人数差距之大，反映出中华茉莉园景区无论是在景区建设，还是在宣传推广上与其他景区的差距都是巨大的。

3.3 旅游项目单一

横县旅游资源相对丰富，但缺乏综合开发利用。在景区开发上偏重对自然资源的开发，对人文资源挖掘不多，景点旅游项目单一，旅游商品种类少，景点集中度不高，未能有效连片、成带地进行系统开发。如伏波庙经过修复改造后，建筑景观得以恢复，但由于离县城及其他景点较远，又没有配合开发周边环境自然资源，旅游项目单一，除了每年农历四月十四日举行伏波将军诞辰庙会时较为热闹外，平时游人较少。广西南山白毛茶圣种生态茶博园、莲塘圣山茶园除了开发绿色茶园、观赏日出日落、登高望远外，还适宜开发采茶、制茶、品茶等旅游体验活动及农村乐等休闲项目，但目前仍停留在观光旅游层次，休闲项目开发不足。中华茉莉园目前仅有连片的茉莉花田园风景，配套旅游项目建设也未能及时跟上。

3.4 旅游景点知名度不高

横县旅游资源相对丰富，但由于长期以来不注重旅游宣传，旅游宣传推介投入较少，宣传推介力度不大，制作的旅游宣传片、旅游宣传画册、旅游广告较少，旅游宣传策划活动较少，外界对横县的了解主要是与茉莉花、茉莉花茶、鱼生联系在一起，对横县其他的旅游资源了解不多。

3.5 招商引资工作困难

由于景区旅游基础设施和服务设施建设还未配套完善，景区旅游项目开发较少，未能吸引商家参与旅游开发。当地群众对于旅游开发的观念淡薄，参与积极性不高。促进旅游业发展的措施不多，缺乏有效机制来进行融资和招商工作。

3.6 旅游资源保护不力

由于部分群众对旅游资源的保护意识不强，旅游管理不到位，旅游资源保护有待加强。比如西津国家湿地公园存在生活垃圾、水体污染问题；宝华山风景区内乱搭乱建、乱砍滥伐现象仍时有发生，对生态林、古建筑、古民居保护措施力度不够，旅游景区和旅游资源的自然生态环境受破坏还比较严重。

4 横县创建广西旅游名县的对策建议

4.1 坚持规划先行，加快推进旅游规划编制

规划是龙头，规划是引擎，有规划才有未来。2013年，湖南凤凰县入选湖南省首轮特色县域经济文化旅游产业重点县，就得益于该县按照“保护古城、改造旧城、开发新城、修复长城、打造名城”的思路，编制《凤凰县文化旅游特色产业发展规划》《2013～2015年特色县域经济项目建设方案》，科学确定该县文化旅游特色产业建设的整体布局规划，以规划引领，高起点定位旅游方向[3]。横县也要坚持规划先行原则，突出特色，找准定位，高起点、高标准完成《横县旅游发展概念性总体策划》《横县茉莉花现代农业核心示范区控制性详细规划》《横县宝华山旅游风景区控制性详细规划》《横州镇旅游名镇建设规划》，尤其是《特色旅游项目策划方案》等规划、策划方案编制工作。以规划为引导，进行招商引资、开发建设。

4.2 完善基础设施建设，营造良好旅游环境

完善的交通基础设施是旅游业发展的基础。对通往宝华山、西津国家湿地公园、九龙瀑布群国家森林公园等景区道路进行硬化、绿化、亮化、美化升级改造，在景区的主要路口设立旅游景区交通标示牌。宝华山景区要开工建设景区大门、停车场、登山步道，设立交通标示牌。中华茉莉园景区要推进游乐园和茉莉湖等配套项目的建设，进一步完善服务设施。西津旅游风景区要加快建设观景步道，加强游客服务中心建设，提升旅游服务接待水平。九龙瀑布群国家森林公园要不断完善旅游基础设施和服务设施，提升景区建设管理水平，争创国家4A级景区。广西南山白毛茶圣种生态茶博园要完善旅游基础设施和服务设施，争取创建四星级乡村旅游区。莲塘圣山农业生态项目要完善服务设施和提升服务档次，争取升级为四星级农家乐。平朗印象玫瑰花假日农庄要加快推进项目工作，完善道路、住宿、餐饮、游客服务中心等旅游基础设施和公共服务设施，为游客营造良好的交通网络和完善公共服务设施，争取早日建成运营。

4.3 丰富乡村旅游项目，提升乡村旅游档次

发挥靠近南宁市的优势，积极融入南宁旅游圈。要做好乡村环境建设，以美丽乡村建设为依托，重点做好村庄整治、农村污水处理等环境卫生综合整治，做好村庄美化、绿化、亮化，打造干净舒适、风景优美的乡村环境。对六景镇仁和村、化龙村，平朗乡双窑村，云表镇关塘村、朝南村，校椅镇岭脚村、木祥村、汶塘村，横州镇宋家庄等乡村旅游区，要加强规划指导，完善旅游综合服务设施，提升乡村旅游服务质量。要突出各自特色，丰富体验项目内容，争创“农家乐”星级品牌。深入挖掘海棠桥、施恒益大院、龙母庙、淮海书院、秀林书院等历史古迹的文化内涵，发挥横县博物馆的宣教功能，把洪德街打造成横县的特色街，把横州镇打造成特色旅游名镇，吸引更多游客来横县观光游览和休闲度假。

4.4 打造特色旅游品牌，提升“茉莉之旅”吸引力

特色是旅游之魂，创建特色旅游名县一定要找准各地的定位，找出各自的“特”色，才能有效地避免近距离同质性的恶性竞争。阳朔“创特”成功的秘诀，除了得天独厚的自然风光，还在于推进文化旅游和自然风光的有效融合，突出“年味”、乡土味、国际化、生态化来培育特色旅游品牌，让自然风光有了丰富文化的内涵[13]。横县是中国茉莉花之乡，“茉莉之旅”是横县特色旅游资源，要使横县“茉莉之旅”在众多景区景点中脱颖而出，关键在于提升“茉莉之旅”的吸引力。因此，要大力开发特色旅游休闲项目。中华茉莉园可以围绕茉莉花特色产业，把旅游休闲项目与茉莉花农田景观有机结合起来，在中华茉莉园开发茉莉花采摘、茉莉花产品展示与制作等一批特色鲜明的乡村旅游项目，以独特性、参与性、互动性吸引游客。广西南山白毛茶圣种生态茶博园可以开发采茶、制茶、品茶等旅游体验活动及农村乐等休闲项目，以独特的茶文化吸引游客，推动旅游由游览观光型向休闲度假型提升。要通过开展不同的活动、开发不同的产品来体现茉莉花寓含的纯洁、温馨、浓郁、舒适等丰富的文化内涵，提升文化品位，增强吸引力。如三江冠小屯的百家宴就由于独特的文化而在国内外引起了广泛关注。要利用丰富的茉莉花、玉兰花、茶叶、红薯、大头菜等农产品资源开发出具有地方特色的绿色生态食品，利用丰富的茉莉花资源开发茉莉花盆景及茉莉花香包等系列工艺产品，深入挖掘山歌对唱等民俗表演，促进旅游文化产业融合发展，丰富“茉莉之旅”内容，让游客在品尝美食、娱乐游玩中记住横县。通过举办花事活动，充分展示乡村旅游的自然景观、人文风貌，提升“茉莉之旅”的文化品位，以实现景观资源与文化活动的融合发展。要整合资源优势，开发精品线路。把中华茉莉园景区与西津湖风景区、宝华山风景区等当地旅游景点景区连线联网，整合优质旅游项目。要加强与区内旅行社合作，推出“南宁－中华茉莉园－西津－宝华山”等“天天游”旅游精品线路。

4.5 加强营销推广，提升“茉莉之旅”的知名度

横县连续举办了九届全国茉莉花茶交易博览会和五届中国国际茉莉花文化节，在茶叶界和茉莉花茶传统销售区具有一定的影响力。要以举办花茶交易博览会和茉莉花文化节为契机，以茉莉花文化旅游、百里郁江旅游、山水田园生态旅游这三条精品线路为依托，继续举行“茉莉风情游—横县精品景观游”的县内免费游活动，以优美的风景、优质的服务，创造良好口碑传播。要利用东盟博览会、中国茉莉花文化节等重大节庆会展的有利时机，到区内外推介横县丰富的旅游资源，推介横县重点旅游项目。建立本县的特产、特色旅游网。通过多种途径提升横县“茉莉之旅”的知名度。在横县各大酒店、旅社播放横县旅游宣传片和微电影，放置横县旅游宣传画册，让旅客在休息之余了解更多的旅游资讯。要加强与广西电视台、南宁电视台、南宁日报等区内外新闻媒体的合作，通过新闻媒体宣传、网络营销，并纳入北部湾旅游精品线路推介，树立横县旅游新形象。

4.6 拓宽融资渠道，加大资金投入

资金是旅游业快速发展的重要保障。要不断拓宽融资渠道，切实解决资金问题。要整合项目资金，把扶贫开发与乡村旅游、农业结构调整、新农村建设项目整合起来，精准扶持一批生态农业、旅游业项目，引导景区群众组建“农家乐”合作社，入股发展农家乐、农家旅馆。要积极争取区旅游发展专项资金和乡村旅游发展资金。要加强与银行等金融机构的合作，积极寻求各金融机构的支持。要出台优惠政策，借鉴阳朔县的双重税收优惠，即旅游公司在享受西部大开发优惠税率基础上再享受40%的地方税减免，出台更多的税收优惠、扶持政策，吸引社会投资[14]。

4.7 加大旅游资源保护，提升旅游管理水平

旅游资源是旅游业发展的基础，旅游资源具有脆弱性和难以恢复的不可再生特点，因此，保护旅游资源就成了保护自然、文化及旅游业的关键问题。要充分认识各景区在全县旅游产业发展中的重要地位，动员广大干部群众进一步增强保护旅游资源意识和自觉性，管理、保护和利用好景区资源。要针对景区存在的生活垃圾污染、水污染问题，以及乱搭乱建、乱砍滥伐等现象，要实施专项行动进行整顿管理，严厉查处破坏旅游景区的违法行为。要充分发挥横县旅游集散中心的作用，更好地为游客提供旅游咨询、酒店预订、导游讲解、餐饮等综合性旅游服务。要启动“诚信横县智慧旅游”系统平台建设，切实做好旅游法律法规知识的宣传普及工作，引导旅游企业经营者和从业人员诚信守法经营、文明服务，建立高效投诉机制，多渠道多形式向社会公布旅游投诉举报电话，并开设投诉信箱，24小时受理游客投诉举报，不断提升服务质量。加强旅游人才的培养、引进工作，加强旅游从业人员的管理，提高旅游从业人员的素质，为横县旅游业发展提供人力支撑。

综上所述，横县要以《广西特色旅游名县评定标准》为依据，以规划为引导，以基础设施建设为基础，以精品景区建设为突破口，丰富乡村旅游项目，打造特色旅游品牌，加强营销推广，拓宽融资渠道，加大旅游资源保护，提升旅游管理水平，促进旅游产业转型升级，不断扩大“中国茉莉之乡”品牌影响力，以旅游业发展带动服务业发展，把旅游业培育成为横县的支柱产业和新的经济增长点。

［1］李金早.开明开放开拓迎接中国“旅游＋”新时代［EB/OL］.新华网，2015－08－19.

［2］麻正规，田仁华，冯儒.凤凰高飞——凤凰县强力打造文化旅游特色县域经济强县［N］.湖南日报，2016－03－07：8.

［3］李金早.开辟新常态下中国旅游业发展的新天地—2015年全国旅游工作会议工作报告.［EB/OL］.江苏旅游政务网，2015－01－29.

［4］广西旅游规划设计院.横县旅游业发展规划（2006）［EB/OL］.广西旅游规划设计院网，2014－10－09.

［5］中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府.《关于加快旅游业跨越发展的决定》（桂发〔2013〕9号）［EB/OL］.广西旅游局网站，2013－07－05.

［6］彭清华在全区旅游发展大会上的讲话［EB/OL］.广西新闻网，2013－07－05.

［7］佚名.立足资源深挖特色“创特”取得突破进展［N］.广西日报，2015－02－10：4.

［8］周骁骏，唐晓宁.2015年广西旅游工作总结及2016年工作计划［EB/OL］.中国经济网，2015－12－25.

［9］邝海铃.横县奖励旅游发展最高奖30万元［EB/OL］.南宁新闻网，2013－05－13.

［10］唐小若.政府工作报告——2016年1月31日在横县第十六届人民代表大会第六次会议上［EB/OL］.横县人民政府网，2016－02－29.

［11］莫岚远.媒体采风团盛赞“美丽南方”［N］.南宁日报，2016－02－25：4.

［12］陆小青，王政江.1－11月玉林五彩田园吸引500多万游客亲身体验农耕乐趣［EB/OL］.玉林市农业信息网，2015－12－18.