玉门市推行家禽定点屠宰政策存在问题及措施探讨

赵红琴，赵玉军，王　军（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃玉门735211）



玉门市推行家禽定点屠宰政策存在问题及措施探讨

赵红琴，赵玉军，王军
（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃玉门735211）

摘要：家禽屠宰检疫既关系到人民群众的食肉安全和身体健康，又关系到畜牧经济发展和公共卫生安全。本文从玉门市推行家禽定点屠宰政策的过程及现状入手，客观分析了存在的主要困难和问题，并提出了具体的建议及措施。

关键词：家禽；定点屠宰；问题；措施

1　玉门市推行家禽定点屠宰政策的过程及现状

早在2012年，玉门市商务局对外招商引资引进了一个家禽定点屠宰项目，开始在市区推行家禽定点屠宰政策。2013年由于畜禽定点屠宰监管职能划转调整的原因，该项工作因此受到了很大的影响。2014年下半年玉门市畜牧兽医局又牵头开始整治规范，期间在工商、公安等部门的共同努力下，全市90%以上的活禽都进入了定点屠宰场宰杀，取得了一定的成效。但是仅仅坚持了半个月，又因定点屠宰政策影响到了农贸市场管理方-玉门市中兴市场的出租房、摊位租金收入，其依据《生猪屠宰管理条例》（1997年12月19日中华人民共和国国务院令第238号）第三条，《甘肃省家畜屠宰管理办法》（甘肃省人民政府令第23号）第三条，以执法主体不合法提出了强烈异议，我局与其他参与地位慎重研究讨论，并请示汇报市政府后暂时停止了整治工作。几年时间，我市家禽屠宰经过了由市场宰杀进入定点屠宰，由定点屠宰又进入市场宰杀这样一个反反复复的过程，造成当前家禽定点屠宰管理混乱、检疫监督工作无法开展的不良局面，严重影响了我市的食品卫生和公共卫生安全。

2　玉门市推行家禽定点屠宰主要存在的困难和问题

2.1法律法规不健全

定点屠宰工作移交农牧部门后，国家一直没有出台跟进配套的法律法规，如：《生猪屠宰管理条例》、《甘肃省家畜屠宰管理办法》等法律法规均明确规定定点屠宰的执法主体是各级商务部门，而不是农牧部门。目前农牧部门沿用老法规存在执法主体不合法、执法违法等问题，监管工作投鼠忌器，非常被动。

2.2监管职能不断削弱

商务部门监管时期，我市成立了定点屠宰办公室（副科级建制），隶属市商务局，全市有专门的定点屠宰工作机构、人员和经费。该项职能调整后，我市移交到了市畜牧局后，市畜牧局又委托给了下属事业单位-市动物卫生监督所，兼职管理定点屠宰工作，而两者均为事业单位，没有行政职能，定点屠宰的管理职能却一步步被削弱，肉食品安全保障能力也进一步减弱。

2.3经营场所卫生防疫条件差

玉门市农贸市场的活禽屠宰经营区域与蔬菜批发零售等区域之间仅一条过道，没有任何隔离措施，活禽屠宰经营区域每家每户都是一条龙模式，把活禽销售与屠宰加工混为一体，门外摆摊销售活禽，门内开锅屠宰加工，加之这些屠宰点长年累月极少进行正规的消毒，平时污水、血水混流，羽毛、尘土、杂物飞扬，没有与屠宰加工相适应的消毒、通风和无害化处理设施设备，卫生防疫条件极其恶劣，不但造成环境污染，还严重影响周围的安全。

2.4禽肉产品质量安全无法保障

市场宰杀销售活禽最大的问题在于屠宰检疫工作无法实施，禽肉产品质量无法保障。畜禽屠宰检疫是保障畜产品从产地到餐桌质量安全的最后一道防线，是确保畜产品安全卫生的重要环节，既是动物防疫法规赋予各级动物防疫监督机构的权力，也是各级动物防疫监督机构的职责，既关系到人民群众的食肉安全和身体健康，又关系到畜牧经济发展和公共卫生安全。关键环节缺失，质量无从保证。

3　当前开展家禽定点屠宰的必要性

3.1深入贯彻落实国家法律法规的具体行动

1995年，国务院办公厅颁布《进一步加强生猪等畜禽屠宰检疫管理工作的紧急通知》，2006年，国务院出台《关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》，明确提出了“逐步推行家禽定点屠宰制度”，甘肃省政府也出台了《关于家禽定点屠宰的办法和意见》，推进家禽定点屠宰势在必行。

3.2防止疫病传播，保障人民身体健康的重要举措

由于活禽市场流动量大，已免疫或未免疫以及免疫水平低的家禽携带病原集中到市场，每天都有交叉感染疫病的条件，取消活禽经营市场，开展家禽定点屠宰，对于控制疫病的传染源、切断传播途径，保障人民群众肉食品安全创造了条件。

3.3消除家禽消费安全隐患，完善检疫监督机制

家禽定点屠宰、集中检疫的最大优点就在于检疫监督得以加强，通过宰前和宰后同步检疫，合格的加盖检疫合格印章，佩戴检疫合格标识，出具《动物产品检疫合格证明》，才能进入市场销售，使上市禽肉检疫合格率达到100%，保证了禽类产品的质量安全。

3.4消除家禽疫情传播隐患，维护公关卫生安全

近几年我国多个省份都发生过禽流感疫情，疫情传播流行时有些人几乎谈禽色变，严重影响到了一方平安。为有效消除疫情隐患，防止疫病传播，维护公关卫生安全和社会稳定，必须全面推进家禽“定点屠宰、集中检疫”制度。

4　推进家禽定点屠宰政策的措施及建议

4.1完善相关法律法规

建议国家尽快出台畜禽定点屠宰管理方面的法律法规，明确农牧部门的执法主体资格及相应职能。同时我市也要制定相应的管理办法，明确农牧、卫生、工商、食品药品监督等部门的权利和职责。各部门各司其职、各负其责，共同监管，形成联动机制规范经营，坚决纠正活禽定点屠宰执法监管中不作为乱作为行为，确保活禽定点屠宰政策的推进落实，保障广大市民用肉安全。

4.2加大宣传力度

广大消费者和经营者对于禽类现买现杀的消费方式已经习以为常，对禽类潜在的疫病传播危险不甚了解，甚至一无所知。家禽定点屠宰、白条鸡上市对于传统消费观念是一次冲击，因此在推进家禽定点屠宰的同时，应该充分利用广播电视等媒体宣传家禽定点屠宰的必要性，争取广大市民理解支持屠宰和经营相分离的经营模式。

4.3严厉打击家禽私屠滥宰行为

加强贩运流通、屠宰销售各环节监管，对于不符合要求不达标的市场经营门店实行关停取缔，发现贩运、销售、购进、使用未检疫和没有检疫合格标识的家禽产品坚决依法予以处置，构成犯罪的，依法追究责任，确保白条禽经营店不能出售和私自屠宰活禽。

4.4健全监管机构

成立相应的监管机构，增加人员及编制，加大监管力度，加强各环节监管，始终抓住安全生产、安全消费、安全发展不放松，有效防范和坚决遏制肉食品重特大事故，促进畜牧业健康稳定发展，保障肉食品质量安全。

（编辑：赵鹏飞）

中图分类号：S851.34+7.1

文献标识码：A

文章编号：1006- 799X（2016）05- 0036- 02

作者简介：赵红琴（1972-），女，甘肃玉门人，兽医师，主要从事动物卫生监督、兽药饲料监察和畜产品质量安全监管等工作。